凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇一一年八月二十六日
凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）
第一条 为做好城市低收入家庭认定工作，维护困难群众的合法权益，规范城市低收入家庭的核定程序，确保低收入认定过程公开、公平、公正，根据民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的规定，制定本办法。
第二条 城市低收入家庭是指持有本州非农业户口并在本州行政区域内居住一年以上的城镇居民，凡共同生活的家庭成员实际人均月收入和家庭财产状况符合当地县市人民政府规定的城市低收入标准的家庭。
第三条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
第四条 州民政局负责全州城市低收入家庭收入核定的指导工作。
县市民政部门负责辖区内城市低收入家庭认定的具体审批管理工作。
街道办事处或者乡镇人民政府负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作。
第五条 社区居委会根据街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的调查、评议、公示等日常管理和服务工作。
第六条 县市人民政府发展改革、物价、公安、财政、人力资源和社会保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入认定的有关工作。
第七条 县市人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，配备必要工作人员，工作经费纳入本级财政预算。
第八条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，按低于当地城市低保标准的二倍为原则，且家庭财产状况符合所在县市相关规定，由县市民政局报请县市人民政府制定，并报州人民政府备案。
城市低收入家庭标准实行动态管理，随城市低保标准调整而适时调整，每年公布一次。
第九条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：
（一）夫妻。
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。
（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
第十条 城市低收入家庭标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，具体应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其它社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为基本原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
第十一条 家庭收入的核定范围。
家庭成员人均月收入是指该家庭扣除所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入和其它收入之和，除以家庭成员的平均值即为人均月收入。其计算标准以实际发生的收入数额为准，以申请时间的前6个月为计算周期。无论收入是实发还是补发，只要在调查期内的所得都应如实计算，主要包括：
（一）工薪收入：主要包括工资（统计部门规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
（二）经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）其他收入。
1.财产性收入。
①投资收入。包括银行存款及利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
②出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿的提供、转让他人所取得的个人收入。
2.转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡（抚、扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
3.出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
4.借贷收入。主林包括收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
5.购买各种彩票、奖项等取得的偶然所得（扣除所得税部分）。
6.经认定应计入家庭收入的其他收入。
第十二条 工薪收入的调查评估。
对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。
对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，社区、街道办事处或乡镇人民政府根据其所从事的社会劳动情况评估确定。
属于从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场管理部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。
对外出务工、零星打工及其他原因，工薪收入难以调查评估的，可按务工地的最低工资标准的1—1.5倍确定工薪收入。
第十三条 经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府通过相关部门调查评估确定。
第十四条 财产性收入的调查评估。
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
第十五条 转移性收入的调查评估。
（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定，或凭社会保障部门出具的证明认定。
（三）遗属补助费。凭单位或民政部门出具的证明等予以认定。
（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件认定。其他部门调解或仲裁的，由调解或仲裁部门出具的相关文件或证明认定。
（四）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
（五）赡养费和扶（抚）养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡（扶、抚）养义务人的家庭月人均收入未超过当地城市低保标准1.5倍的，不计算赡（扶、抚）养费；家庭月人均收入超过当地低保标准1.5倍的，其被赡（扶、抚）养人的月收入计算公式为：
赡（扶、抚）养费=[赡（扶、抚）养义务人家庭月人均收入－低保标准×1.5倍]÷被赡（扶、抚）养人数。原系我州非农业人口，现在外地就读的大中专生视为家庭抚养人口。
（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
（八）接受馈赠收入。
（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
第十六条 以下所得不计入家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金。
（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴。
（三）因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家庭享受的一次性抚恤金、丧葬费。
（四）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。
（五）政府和社会给予在校生的救助金、教育奖（助）学金、生活补贴、助学贷款。
（六）计划生育奖励与扶助金。
（七）见义勇为奖励与补助金。
（八）政府和社会发给的临时性生活救助金。
（九）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
（十）国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
第十七条 一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
第十八条 对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
第十九条 家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
第二十条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或家庭成员有出国经商、务工的。
（二）拥有私家轿车等非生活必需品的。
（三）二年内购买高档电器、非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米或者豪华装修住房的；饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的。
（四）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的。
（五）故意不履行法定赡养、抚（扶）养义务和转移个人资产的。
（六）因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
（七）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭认定标准的。
（八）不填写允许经办机构工作人员通过相关部门和机构核查其家庭成员的可支配收入和财产状况授权书的。
（九）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
第二十一条 城镇非农业户籍家庭向政府部门申请相关社会救助时，首先由当地相关职能部门依照有关政策规定先对其家庭进行审查，符合专项救助政策条件的，由相关职能部门向民政部门提出对该家庭进行城市低收入家庭认定，民政部门按照规定程序进行认定工作。
（一）相关职能部门提出城市低收入家庭认定意见后，应及时告知申请专项社会救助的户主，由户主提出书面申请，报户籍所在地的社区居委会，未设立社区居委会的地方，可直接向街道办事处或乡镇人民政府申请。申请时必须同时提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明以及需要提供的其他材料。
（二）社区居委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于7日。无异议的，填写《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处或乡镇人民政府。
（三）街道办事处或乡镇人民政府对证明材料应认真审核、评议，并将审查合格的申请人名单在其现居住地再次张榜公示，时间不少于7日。公示后群众无异议的，由街道办事处或乡镇人民政府在《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》上填写审查意见，连同其他证明材料一并报县市民政局审批。群众有异议的，须进一步核实并及时将核实结果通知申请人本人。其它社会救助方面的异议或申诉，按有关规定办理。
（四）县市民政局对经街道办事处或乡镇人民政府上报的低收入家庭进行审批，审批意见应在申请人所在的社区居委会公示7日。审批管理机关自接到街道办事处或乡镇人民政府上报材料之日起，应在30日内办结审批手续（上报材料不全的除外），依照本办法公示所需时间不计算在期限内。
经核定符合城市低收入家庭认定标准的，民政部门应及时向提请认定的相关职能部门出具城市低收入家庭认定意见书，注明核定的主要项目及核定结果，同时将认定结果及时告知申请人，但城市低收入家庭认定意见书一般不直接交给申请人本人。
第二十二条 申请人实际居住地与户籍所在地分离的，由户籍所在地民政部门负责城市低收入家庭认定工作，户籍所在地民政部门可以委托申请人实际居住地民政部门进行家庭收入和财产状况核查，被委托单位和涉及的相关部门、机构应当予以配合。
第二十三条 经城市低收入家庭认定申请人授权，民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府和社区居委会可根据情况成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、税务、工商、金融、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
申请城市低收入认定家庭的可支配收入和财产查询信息不得用于城市低收入家庭认定和城市居民最低生活保障以外的其他方面。
第二十四条 申请家庭所有成员应主动接受并积极配合街道办事处或乡镇人民政府、社区居委会等部门的调查，签定核查收入和财产状况授权书，主动到所在单位及相关部门提出申请，并将应出具的相关证明材料及时送交调查人员，以便逐项进行核对和留存所需证明材料复印件或原件。
第二十五条 对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人，由有关部门给予批评教育，并依法进行处理。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实，以及提供其他虚假证明材料的，一经发现，不予认定。已经认定的，取消其城市低收入家庭资格，获取的相应社会救助由相关职能部门按照有关规定处理，且3年内不再受理其家庭提出的城市低收入家庭认定申请。
第二十六条 各县市民政部门应当按户建立低收入家庭认定挡案，城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处或乡镇人民政府应及时登记，报上级民政部门审核并更新认定档案。
第二十七条 城市低收入家庭认定证明有效期为一年，有效期内不作重复认定；超出城市低收入家庭认定证明有效期的，申请相关社会救助时应按程序重新申请城市低收入家庭认定。
第二十八条 各县市行政监察部门应加强跟踪和监督，确保低收入家庭的认定过程公开、公平、公正、有序。
第二十九条 社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府应设立举报箱，公开举报电话，接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的，一律予以取消，追缴已发放的现金或实物补贴，并追究相关责任人的责任。
第三十条 从事城市低收入家庭认定管理审核工作的人员，在审核过程中不依法履行监督管理职责的，或者工作中玩忽职守，造成国家财产损失的，应依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 妨碍从事低收入家庭收入认定工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法适用于本州非农业户籍家庭在申请住房、劳动就业、教育、医疗等专项社会救助时的低收入家庭认定工作。与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。
第三十三条 本办法由州民政局负责解释。各县市可根据本办法，制定本地实施细则。
第三十四条 本办法自发布之日起30日后生效。
关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[1999]141号
关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局:
为全面推进环境监理工作，进一步加大环境执法力度，提高现场执法水平，保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中关于加强基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量、严格环保执法、规范执法行为、完善执法程序、提高执法水平的要求，现就加强环境监理工作提出如下意见：
一、进一步加强对环境监理工作的领导
加强环境监理工作的指导思想是：以依法行政为前提,以加强基层环境监理工作为重点，健全环境监理机构,理顺管理体制,建立稽查机制,规范现场执法行为,提高快速反应能力,实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求的统一,造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。
各级环境监理机构是依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律、法规，执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。各级环境保护行政主管部门要进一步提高对环境监理工作的认识，切实加强领导,充分发挥环境监理队伍的机动性和整体执法效能，努力提高环境监理工作水平和现场执法效率。要将加强环境监理工作作为实现本辖区环境保护目标的重要手段和环境保护工作年度考核的重要内容，对环境监理的先进事迹、先进人物，要大力宣传和表彰，对不能有效履行环境监理职能，严重影响环保工作的，要严肃处理。
二、统一规范环境监理机构设置
各地要认真落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责的精神，在环境保护机构改革中，要重点加强基层环境监理机构建设。各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局均应设置环境监理机构。设区的城市，可以向所辖区设立环境监理分支机构。县级环境监理机构可以向所辖乡镇联片设立分支机构。各级环境监理机构业务上接受上级环境监理机构的指导和监督。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局设立的环境监理机构名称分别统一为环境监理总队、支队、大队，县级环境监理机构联片设立的乡镇环境监理机构可以称为环境监理中队。机构统一名称工作要在2000年底前完成。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局可以在行政机构内分别设立环境监理处、科、股,并与环境监理总队、支队、大队实行一个机构，两块牌子。
三、进一步强化环境监理职能
各级环境监理机构要全面履行《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，密切配合环境保护中心工作，努力完成各级环境保护局下达的环境监理任务。要进一步加强污染防治工作的现场监督管理，扎扎实实地做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目三同时执行情况、限期治理项目完成情况及核安全设施的现场监督检查。要认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，逐步开展自然生态保护的环境监理工作，加强对资源开发和非污染性建设项目、自然保护区、风景名胜区、森林公园环境管理、海岸和海洋生态系统环境保护管理的现场监督检查。要加强农村生态环境监理工作，加强对农业污染和大型禽畜养殖场废物排放、乡镇企业环境保护、取缔关停“15小”和国家明令禁止或淘汰的污染严重小企业和落后工艺设备、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督、管理。要加大农村污染事故的调查处理工作力度，依法保护农民合法的环境权益。
要切实做好排污费征收工作，保证排污费的依法、全面、足额征收。
环境稽查是指国家环境保护总局和各省（自治区、直辖市）环境保护部门建立稽查机构，对下级环境监理机构的行政执法情况进行监督、检查和处理。对稽查发现的违反环境保护法律、法规的行为，报请同级环境保护部门责令限期纠正，情节严重的应移送有管辖权的环境保护部门对违法者依法进行行政处罚。对负有责任的下级环境监理机构应提出处理意见的建议，报同级环境保护部门核准执行。
各级环境保护部门应根据现场执法工作的需要，赋予环境监理机构现场调查、采样、取证和必要的现场处理、处置权限。环境监理人员现场采样取证必须符合国家有关技术规范，实施现场处罚必须严格执行《行政处罚法》的有关规定。
四、切实加强环境监理队伍管理
各级环境保护部门要根据环境监理工作的实际需要,本着精干和效能的原则,争取当地机构编制部门确定适当的人员编制。同时,要加强环境监理队伍建设,切实做到政治强、业务精、纪律严、作风正。要选派政治素质好,事业心和责任感强,作风正派的人员充实到环境监理的领导岗位。
各级环境监理人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监理业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。环境监理人员应具有中专或高中以上学历。
各级环境保护部门要按照人事部《关于同意国家环境保护系统环境监理人员依照国家公务员制度进行管理的批复》（人法函[1995]158号）的要求，对环境监理人员依照公务员制度管理。环境监理人员的录用必须严格按照公开、公正、公平和择优录用的原则，实行公开招考，未经公开招考的以及公开招考不合格的一律不得进入环境监理队伍。要坚持持证上岗制度，新进入环境监理队伍的人员必须通过培训，取得培训合格证书。在职的环境监理人员每5年应接受一次培训。环境监理人员培训由国家和省级环境保护部门分别组织，县及县级以上环境监理机构主要负责人和省级环境监理机构人员由国家环境保护总局统一组织培训，其他环境监理人员由各省、自治区、直辖市环境保护部门组织培训。未取得环境监理培训合格证书的，不得颁给环境监理证件，不得独立执行现场监督管理公务。各级环境监理机构应对环境监理人员实行全员年度考核制度，依照德、能、勤、绩四个方面的要求，对环境监理人员的思想道德和工作实绩进行客观公正的考核，并以此作为职务升降的依据。要加强环境监理证件管理，严格颁证条件，并实行年审制度。
五、严格规范环境监理执法行为
各级环境监理机构必须严格执行《环境监理工作制度》和《环境监理工作程序》，建立健全各项规章制度，严肃依法行政。要加强工作作风建设，严格执行《环境监理政务公开制度》，自觉接受社会监督。
环境监理人员必须严格遵守《环境监理人员行为规范》，忠于职守，秉公执法，廉洁自律，不徇私情，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。环境监理人员执行公务时，必须佩带国家统一的环境监理执法标志，主动出示环境监理证件，做到文明执法。
各级环境保护部门对滥用职权、渎职、徇私舞弊和以权谋私的环境监理机构或环境监理人员，要严肃查处。
六、积极推进环境监理标准化建设
今后５年在全国开展环境监理标准化建设，重点加强基层环境监理现场执法能力。各级环境保护部门要按照《全国环境监理机构标准化建设标准》(见附件)，制定分年度实施计划。到2000年底，全国50%的省、市、县级环境监理机构要达到国家规定的标准，其中三河、三湖、两区、一市、一海所涉及范围内的环境监理机构要全部达到国家规定标准。
各级环境保护部门应多渠道增加对环境监理工作的投入。各级环境监理机构的正常经费应纳入同级财政预算，同时每年从环境保护自身建设补助资金中提取10％，专项用于环境监理的标准化建设，购置、改善环境监理现场执法机动车辆，配备必要的应急通讯工具和现场取证工具，切实增强环境监理队伍的执法能力。
各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对下级环境监理标准化建设的指导、监督，并负责组织检查、验收。经验收确认达到《全国环境监理机构标准化建设标准》相应等级标准的，可颁发由国家环境保护总局统一监制的环境监理标准化建设达标证书。
附件：全国环境监理机构标准化建设标准
一九九九年六月十七日
