国家税务总局关于印发《金税工程增值税计算机稽核系统业务需求（摘要）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《金税工程增值税计算机稽核系统业务需求（摘要）》的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为切实搞好金税工程的建设，提高增值税计算机稽核系统的有效性，总局在认真总结金税一期工程实践的基础上，根据我国增值税管理的特点和现状，借鉴国际上增值税稽核管理方面的成功做法，研究制定了金税工程增值税计算机稽核系统业务需求（以下简称《需求》），并将根据《
需求》制定增值税计算机稽核系统运行管理办法。现将《需求》摘要印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、为保证增值税一般纳税人申报数据的准确性，增值专用发票进销项数据应严格按照《需求》所确定的方式采集，即：存根联数据从防伪税控系统的报税子系统取得，抵扣联数据从税务机关的认证子系统取得（增值税防伪税控系统今后将逐步推行到所有增值税一般纳税人）；纳税人
向税务机关申报增值税纳税申报电子数据，应通过计算机管理系统产生，不得使用录入器。
二、为便于增值税一般纳税人履行纳税申报义务，有利于税务机关及时掌握和使用企业的申报资料，总局对现行增值税一般纳税人申报办法做了必要的修订，《需求》与修订后的申报办法是配套设计的，有关申报的具体事项将另行通知。
三、《需求》确定后，要进行软件的设计开发和设备的招标，系统的正式启动将推迟到1999年9月。在此期间，总局将加快增值税防伪税控系统的推行进度，力争覆盖全国所有开具十万元以上发票的企业。
四、金税工程的业务工作，地市级以上国税局统一由流转税管理部门主管并由专人负责，目前尚由其他部门负责的地区必须于一季度内，将此项工作职责划转流转税管理部门，同时做好相关业务人员的调整，保障工作的前后衔接。省级国税局要将上述职责划转情况及流转税管理部门专
项负责人员名单于4月20日前报送总局（流转税管理司）。
五、本通知下发后，以前文件与本通知有抵触的，按本通知的规定执行。
附件：《金税工程增值税计算机稽核系统业务需求》（摘要）
一、增值税计算机稽核系统建设目的
建立基于企业申报信息稽核为主导、基于增值税专用发票（以下简称专用发票）稽核为辅助的增值税计算机稽核系统，强化以两级稽核为核心的增值税日常稽查的实施手段。
二、增值税计算机稽核系统建设目标
对增值税一般纳税人专用发票信息和纳税申报信息进行全面采集和全部稽核，形成“一级全面采集、四级全面稽核”的稽核体系。
（一）数据采集工作主要由区县级税务机关完成。
1．专用发票数据采集。为了保证稽核数据的准确性，专用发票存根联和抵扣联数据一律使用防伪税控系统采集。其中存根联数据由企业开票子系统自动生成，抵扣联数据由税务机关认证子系统自动生成。专用发票的采集面根据防伪税控系统推行范围确定。在现阶段，凡是防伪税系统
开具的专用发票都必须采集到稽核系统进行稽核。待防伪税控系统在全面全面推广后，再对所有专用发票进行稽核。
2．申报数据采集。已经推行征管软件的地区，稽核系统不再单独建立该项数据库，需要运用申报数据时，调用征管软件中的纳税申报数据库。没有推行征管软件的地区，由区县级税务机关全面采集，采集方法为：
（1）在自原的原则下，纳税人可以申报利用计算机系统（不包括录入器）产生的电子数据，税务机关接受申报后再将电子数据转换为稽核系统数据库；
（2）纳税人不能利用计算机系统产生申报电子数据的，由区县级税务机关负责录入。
（二）稽核工作由各级税务机关分级完成。其中申报信息稽核由区县级税务机关完成，而专用发票稽核由地市级税务机关、省级税务机关和总局共同完成，其中地市级税务机关负责稽核购销双方均在本地区范围内的专用发票，省级税务机关负责稽核省内跨地区的专用发票，总局负责稽
核跨省的专用发票。
三、增值税计算机稽核系统主要功能。根据系统建设目的，共设置“申报信息稽核”、“专用发票稽核”、“一般纳税人档案管理”、“专用发票内部收发存管理”和“税源统计”等五项功能。其中“申报信息稽核”和“专用发票稽核”为主要功能，其他三项功能为辅助功能，一是为
前两项稽核功能提供必要的数据来源，二是为进一步加强增值税的征收管理创造有利条件。
（一）申报信息稽核。以纳税申报资料为基础，根据每个行业的平均水平，确定税负率和销售额变动率的正常峰值。定期计算分析一般纳税人的税负率和销售额变动率，将两项指标超过正常峰值的纳税人作为纳税申报异常企业，列印《稽查单》送交二级稽核。
（二）专用发票稽核。对增值税专用发票存根联和抵扣联进行稽核，检查有无利用专用发票偷骗税行为。具体稽核方式有两种：
1．交叉比对。利用计算机将购货方专用发票抵扣联和销货方存根联进行逐一核对，对有抵扣联而无存根联的专用发票以及抵扣联、存根联票面内容不符的专用发票，列印《稽查单》送交检查。
2．稽核查询。在日常检查工作中，对于存在质疑的专用发票，税务人员将其号码录入计算机，稽核系统利用“全国丢失、被盗专用发票数据库”和“专用发票流向数据库”进行快速稽核，首先检查是否属于丢失被盗发票，然后再检查与真票的发放流向是否一致，以此来判断专用发票
的合法性。“全国丢失、被盗专用发票数据库”根据各地丢失、被盗的专用发票建立，“专用发票流向数据库”根据税务机关逐级发放专用发票的流向由计算机自动生成。
（三）一般纳税人档案管理。建立一般纳税人基本情况数据库，为稽核系统提供必要的数据，同时为各级税务机关全面掌握一般纳税人情况，做好一般纳税人认定、年审等各项管理工作提供必要条件。
（四）专用发票内部收发存管理。利用稽核系统加强总局、省、地市、区县四级税务机关专用发票计划、发放、调拨和票款结算的管理，建立“专用发票流向数据库”为发票稽核服务。
（五）税源统计。各地对一般纳税人的纳税申报资料进行分类汇总并逐级上报，为上级税务机关提供决策依据；同时，每一级税务机关根据工作需要确定一定数量的重点企业，基层税务机关通过稽核系统按月上报重点企业纳税申报的明细情况。
1999年2月13日
公安部政治部关于印发《基层公安机关思想政治工作规范》的通知
公安部政治部
公安部政治部
关于印发《基层公安机关思想政治工作规范》的通知
公政治[2011]68号
各省、自治区、直辖市公安厅、局政治部，新疆生产建设兵团公安局政治部：
为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，公安部政治部制定了《基层公安机关思想政治工作规范》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
公安部政治部
二〇一一年一月三十一日
第一章 总 则
第一条 为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，增强广大民警的责任感和使命感，激发和调动广大民警的工作热情和积极性，确保各项公安工作的圆满完成，特制定本规范。
第二条 基层公安机关思想政治工作是公安机关思想政治工作的重要组成部分，是构成基层公安机关战斗力的重要因素，是实现党对公安工作绝对领导和公安民警切实履职的重要保障，是加强基层公安队伍建设的根本性、基础性、长远性工作。
第三条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的公安队伍为目标。
第四条 基层公安机关思想政治工作应当坚持为业务工作服务，将思想政治工作与业务工作同部署、同检查、同落实，用思想政治工作保证和促进业务工作的圆满完成。
第五条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以人为本，关心民警的发展需求，注重民警的全面发展，坚持教育与管理并重，坚持先进性与广泛性相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、继承传统与开拓创新相结合。
第六条 基层公安机关思想政治工作的主要任务：
（一）铸造忠诚警魂。确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在基层公安机关贯彻落实。
（二）激励队伍士气。增强民警的职业认同感，充分调动其工作热情和积极性，确保基层公安队伍始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。
（三）强化教育引导。帮助民警树立正确的宗旨观、权力观、法纪观和执法理念，促进严格公正执法和理性平和执法。
（四）推进文化育警。引导民警在潜移默化中陶冶情操、砥砺品格，不断提高文化品位，涵养文化底蕴。
（五）建设和谐警营。形成风清气正、团结协作、指挥畅通、协调高效的警营氛围。
第七条 本规范适用于地市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队。
第二章 基本内容
第八条 组织民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学的理论武装民警头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强对科学理论的政治认同和情感认同。
第九条 结合实际，组织开展多种形式的集中教育和主题教育活动，解决基层公安队伍中的常见性、多发性问题，使广大民警普遍受到教育，得到提高。
第十条 认真做好经常性思想政治工作。定期调查分析民警思想状况，注意发现苗头性、倾向性问题，及时采取有效方式教育引导。
第十一条 切实做好战时思想政治工作。建立战时思想政治工作预案，遇有重大安全保卫任务、重大突发事件，要坚持随警作战，及时把握民警思想动向，组织战前动员、战中激励和战后表彰，提高战时思想政治工作实效。
第十二条 及时发现、培养、宣传先进典型，通过组织先进典型事迹报告会、座谈会等形式，用先进典型激励教育民警，营造学先进、赶先进、创一流的氛围。适时运用反面典型进行警示教育。
第十三条 因地制宜组织开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动。按照一警一爱好、一队一特色的要求，组建业余文化团体，广泛吸引民警参与。
第十四条 运用科学方法开展各类心理训练活动，加强心理疏导，提高民警的自控能力、适应能力、耐挫能力和抗压能力。
第十五条 组织民警开展参观访问、社会调查、为民服务、换位体察等社会实践活动，帮助民警正确分析和认识社会现象和社会问题。
第十六条 依托信息化成果，开辟思想政治工作新阵地。利用网络等新兴媒体，积极开展网上讨论、网上谈心、网上教学、网上心理辅导等。
第十七条 加强党团组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、团组织的桥梁纽带作用和党团员的模范带头作用。
第三章 主要制度
第十八条 政治理论学习制度。建设学习型党组织，坚持“三会一课”（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上党课）制度，同时以基层所队为单位，每周集中学习不少于半天，每半年进行一次学习交流。建立民警学习笔记制度，定期检查、考核。
第十九条 民警思想状况分析报告制度。基层所队应每季度进行一次民警思想状况调查分析。地市级公安机关内设机构、县级公安机关应每半年进行一次民警思想状况调查分析。在重大公安保卫任务前和发生重大事件后，要及时对民警思想状况进行调查分析，形成书面报告报上级公安机关。
第二十条 思想政治工作例会制度。基层所队每月至少召开一次思想政治工作例会，地市级公安机关内设机构、县级公安机关每季度召开一次基层所队教导员（指导员）会议，每半年召开一次思想政治工作会议，分析基层民警思想状况，研究部署思想政治工作。
第二十一条 谈心谈话制度。基层所队领导每半年至少与本单位每一位民警谈心一次。遇有民警立功受奖、入党提职、岗位交流、思想波动、违纪违规、受到处分、家庭变故、合法权益受侵害或被群众投诉等情况必须及时进行谈话。谈话情况应当有书面或电子记录。
第二十二条 家访慰问制度。加强与警察家属的日常联系，有下列情况之一，应当进行家访慰问：民警长期在外执行重大任务、生重病、伤亡、直系亲属亡故、家庭有困难等。遇重要节日，要组织慰问因公伤残民警和英烈家属。家访慰问情况应当有书面记录。
第二十三条 民警休假和体检制度。保障和鼓励民警正常休假。特殊情况不能休假的，应适时安排补休，没有补休的要落实加班补助。每年对全体民警进行一次体检，建立民警健康档案。
第二十四条 民警心理健康服务制度。建立民警心理健康服务中心和民警心理健康网站，组建心理健康工作专家组，定期深入基层为民警咨询；建立民警心理疾病预防和干预机制，凡民警在使用枪支、警械毙伤人员、执行重大任务、目睹战友伤亡、遭遇重大变故时，应当在规定时间内安排其接受必要的心理辅导、矫治。
第二十五条 警营文化生活制度。立足民警的精神文化需求，组织各类兴趣小组，定期开展读书竞赛、文体比赛、风采展示等活动。县级公安机关每年至少组织一次全局性的警营文化活动。
第四章 组织管理
第二十六条 基层公安机关思想政治工作在同级党委领导和上级公安政工部门指导下开展。县级公安机关党委、市级公安机关内设机构的党组织对本系统、本单位思想政治工作负总责，每半年至少召开一次专门工作会议，专题研究和部署思想政治工作。
第二十七条 基层公安机关思想政治工作实行一岗双责制。市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队的一把手是本单位思想政治工作的第一责任人，政委、政治教导员（指导员）是直接责任人，分管领导对分管业务范围内民警的思想政治工作负有重要责任。
第二十八条 政治委员在思想政治工作方面的主要职责：贯彻落实党委、政府和上级公安机关关于公安队伍建设的决定、决议和指示，研究制定本单位思想政治工作方案和措施，检查监督落实；组织开展政治理论学习；组织开展各类日常性思想政治教育活动；组织开展立功创模活动，做好先进典型选树工作；开展警营文化建设和警察公共关系建设；做好党建工作，负责和指导工会、共青团、妇委会工作；负责政工干部队伍建设，定期开展政工干部的培训、考核工作；落实从优待警措施，切实维护民警合法权益。
第二十九条 政治教导员、指导员在思想政治工作方面的主要职责：具体负责民警理论学习、形势政策教育和社会主义法治理念教育；掌握民警个人情况和思想状况，注重与民警思想的沟通，积极帮助民警解决实际困难；组织开展党团建设；开展警营文化建设和警察公共关系建设；做好基层政工信息的收集、整理、报送工作。
第三十条 基层公安机关思想政治工作干部应当具有较高的政治素质、理论水平和丰富的业务知识，较强的组织协调、调查研究和开拓创新能力。做到坚持原则，公道正派；以身作则，率先垂范；平等相待，乐于助人。
第三十一条 市县两级公安机关应每年对基层思想政治工作干部进行一次培训。采取多种形式，鼓励和支持思想政治工作干部学习深造。按照干部轮岗交流的有关规定，加强思想政治工作干部和业务干部之间的岗位交流。
第五章 考核评比
第三十二条 市、县两级公安机关政工部门应依据本规范第二、三、四章的各项条款，制定考核评比细则，认真组织考核评比。
第三十三条 县级公安机关每半年对所属基层所队的思想政治工作情况进行一次考核评比。市级公安机关每年对所属内设机构、县级公安机关的思想政治工作情况进行一次检查评比。考核评比结果要及时公布。
第三十四条 基层公安机关思想政治工作的检查考核采取上级检查、自我检查、民警评议、问卷调查等方式进行。可以利用公安网络建立“网上考评”系统，规范考核，节约成本，提高效能。已建立综合考核评价体系的，可以将思想政治工作考核评比情况纳入其中并作为重要内容。
第三十五条 对考核评比成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，考核不合格的通报批评，取消评选先进资格。对因思想政治工作失职造成重大影响的单位和个人要严肃追究责任，严格执行引咎辞职、责令辞职等制度。
第六章 附 则
第三十六条 本规范由公安部政治部负责解释。
第三十七条 本规范自颁布之日起施行。
