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北京市劳动和社会保障局


关于印发《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可实施规定》的通知
京劳社资发〔2005〕94号

各区、县劳动和社会保障局，北京经济技术开发区人事劳动局：

　　根据《行政许可法》，我们制定了《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可实施规定》，现印发给你们。请认真贯彻落实，做好综合计算工时工作制和不定时工作制的审批工作。

　　根据《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的办法》（京劳社资发〔2003〕157号）的规定，凡在2004年1月1日前已经市、区县劳动和社会保障行政部门批准实行特殊工时制度的企业，未在2004年12月31日前经企业注册地区、县劳动保障行政部门重新核准的，原审批决定一律废止。

附件：北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可实施规定

　　北京市劳动和社会保障局
二○○五年七月八日

主题词：综合计算工时 不定时工作制 行政许可 通知
北京市劳动和社会保障局办公室 ２００５年７月１２日印发 共印４００份
附件：

　　　　　　北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可实施规定

　　第一条 为规范北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制（以下统称特殊工时制度）行政许可程序，根据《行政许可法》，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内的企业以及外地企业在京设立的分支机构（以下统称企业）根据《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制的办法》（京劳社资发〔2003〕157号，以下简称157号文件）申请实行特殊工时制度，按本规定办理。

　　第三条 企业实行特殊工时制度，应向企业法人营业执照注册地的区、县劳动保障行政部门提出申请。外地企业在京设立的分支机构经法人授权后向企业营业执照注册地的区、县劳动保障行政部门申请。

　　第四条 企业申请实行特殊工时制度应当提交以下材料：

　　（一）《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制申报表》；

　　（二）企业法人营业执照副本及复印件（外地在京分支机构提交法人授权书、营业执照副本及复印件）；

　　（三）申请说明书，重点说明不能实行标准工时制度需要实行特殊工时制度的具体原因，涉及的岗位、人数以及综合计算工时工作制的计算周期、工作方式和休息制度；

　　（四）企业工会对实行特殊工时制度的意见。没有成立工会组织的，应当提交实行特殊工时制度涉及职工的联名意见；

　　（五）其他应当提交的证明材料。

　　第五条 申请实行特殊工时制度的企业可以直接或者通过信函方式提交材料。劳动保障行政部门收到申请材料后，出具《企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制申请材料接收清单》。

　　第六条 劳动保障行政部门对企业提出实行特殊工时制度的申请，根据以下情况在五个工作日内分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全，符合法定形式，属本机关职权范围的，应当受理并制作《企业申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制受理通知书》，送达申请人。

　　（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并制作《企业申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制补正材料通知书》，送达申请人。申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　（三）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许并指导申请人当场进行更正。

　　（四）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时制作《企业申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制不予受理通知书》，送达申请人，并告知其向有关部门申请。

　　第七条 劳动保障行政部门应当自接到申请材料之日起十个工作日内作出是否许可实行特殊工时制度的决定。如遇特殊情况需延期的，经主管领导批准，可延长十个工作日，并制作《企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制延期决定通知书》，说明延期的理由和延长的时间送达申请人。

　　第八条 劳动保障行政部门受理申请后，依据157号文件对申请材料的内容进行审查，必要时可以到申请单位进行实地核查。实地核查时，应当有两名工作人员同时进行。实地核查应当制作笔录，并由被核查单位的负责人签字。

　　第九条 经审查，对符合实行特殊工时制度的岗位或工种，依法作出准予行政许可的决定，签署《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制审批表》（一式三份），制作《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制准予行政许可决定书》；对不符合实行特殊工时制度的岗位或工种，依法作出不予行政许可决定的，制作《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制不予许可决定书》。

　　决定书自决定之日起十日内送达申请人，填写《企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制行政许可决定送达回证》。

　　第十条 区县劳动保障行政部门制发的相关文书应一律加盖“北京市**区（县）劳动和社会保障局特殊工时审批专用章”。

　　第十一条 经批准实行特殊工时制度的企业，发生157号文件第十七条规定情形的，应当重新申请办理许可。办理的手续和程序按照本规定和157号文件执行，原许可审批表、决定书予以废止。

　　第十二条 区、县劳动保障行政部门进行审查时，对涉及国计民生且从业人员较多、跨区县经营的行业的企业实行特殊工时制度的，应当注意该企业与在其他区县的企业的之间的平衡，审批前及时向市劳动保障行政部门通报有关情况。

　　第十三条 劳动保障行政部门应当健全规范特殊工时制度许可工作规程，填写《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制审批内部流程表》，按照程序规定实施许可。

　　第十四条 劳动保障行政部门应当建立完善监督检查制度，加强对已经批准实行特殊工时制度企业的监督检查。每年实施监督检查的企业户数应为已经批准实行特殊工时制度企业的20%。监督检查应当有两名以上工作人员进行，并对监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档备案。

　　第十五条 劳动保障行政部门应当将审批实行特殊工时制度企业的相关材料以及监督检查情况的记录认真保管，按照档案管理制度立卷归档。实行特殊工时制度行政许可档案按年度归档，当年批准特殊工时制度的可以归为一卷，一个案卷不得超过一百页，超过一百页，应分成两卷以上，一卷一号，档案保管期限一般为短期，许可有效期限较长的，档案保管期限不得短于许可有效期限。

　　第十六条 卷内每项许可的文书材料应包括下列内容：

　　（一）卷内目录；

　　（二）《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制申报表》；

　　（三）企业法人营业执照副本及复印件（外地在京分支机构提交法人授权书及营业执照副本及复印件）；

　　（四）申请说明书；

　　（五）企业工会意见或职工联名意见；

　　（六）《企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制申请材料接收清单》；

　　（七）《申请实行企业综合计算工时工作制和不定时工作制受理通知书》；

　　（八）《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制审批表》；

　　（九）《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制准予行政许可决定书》；

　　（十）《北京市企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制审批内部流程表》；

　　（十一）送达回证；

　　（十二）备考表。

　　第十七条 特殊工时制度审批过程中发生以下情形的，有关的文书材料按时间顺序一并归档：

　　（一）不予受理的；

　　（二）依法作出不予行政许可决定的；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求需要补正的；

　　（四）需要延期许可的；

　　（五）进行实地核查的。

　　第十八条 各区县劳动保障部门应当按照市劳动和社会保障局《关于做好2005年企业综合计算工时和不定时工作制审批统计工作有关问题的通知》的要求，做好企业实行特殊工时制度审批的统计工作。

　　第十九条 民办非企业法人单位实行特殊工时制度，向单位所在地的区、县劳动保障行政部门申请。

　　第二十条 企业使用劳务派遣组织派遣人员所在岗位确需实行特殊工时制度的，在向劳动保障部门申请实行特殊工时制度时，应征得劳务派遣组织的同意。

　　第二十一条 本规定未涉及行政许可其他要求的，按《行政许可法》和其他有关行政许可规定执行。

　　第二十二条 本办法自发布之日起施行

四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省国有企业改制工作暂行办法》的通知
川办发［2006］8号
2006-4-17




　　《四川省国有企业改制工作暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。





四川省国有企业改制工作暂行办法





　　第一章　总　则


　　第一条　根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发［2003］96号）和《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发［2005］60号）等规定，结合我省实际，制定本暂行办法。


　　第二条　本暂行办法所称国有企业改制（以下简称改制）包括国有及国有控股企业（以下简称企业）的重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权、改变企业组织形式和股份制、股份合作制等多种形式。


　　第三条　企业改制上市、上市公司国有股权的转让及国有控股上市公司的重组等按国家证券监管的相关规定执行。


　　第四条　国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，按照原国家经贸委等8部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改［2002］859号）及有关配套文件的规定执行。


　　第五条　利用外资改组国有企业，按照《利用外资改组国有企业暂行规定》（国家经济贸易委员会第42号令）及有关配套文件的规定执行。


　　第二章　改制的原则


　　第六条　改制要坚持正确方向。要全面、正确贯彻落实中央关于国有企业改制的一系列方针政策。坚持国有经济控制重要行业和关键领域，发挥国有经济的主导作用，着眼于做强做大有竞争力的国有企业，不断增强国有经济的控制力、影响力和带动力。


　　第七条　改制要坚持规范操作。要按照有关规定规范进行，每一个环节都要做到依法运作、规范透明。严格改制程序要求，把好清产核资、财务审计、资产评估、改制方案制订与报批、产权转让等关键环节。不允许违背产权市场供求状况，不计转让价格和收益，下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资主体转让国有产权。


　　第八条　改制要坚持为企业创造发展条件。要研究企业在资金、市场、管理、人才等方面的优势和不足，针对企业发展急需解决的主要问题选择有实力的投资主体参与企业改制；要对拟引入的投资主体在财务状况、资质、商业信誉、管理水平、产品或技术水平等方面提出相应要求，充分考虑投资主体搞好企业的能力，促进企业加快发展。


　　第三章　改制方案的制订与批准


　　第九条　改制方案审批权限。各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）及其所属全资或控股子企业的改制方案由同级国有资产监督管理机构批准，其中所出资企业改制为同级国有股不控股的企业改制方案由同级国有资产监督管理机构审核后报同级人民政府批准。所出资企业的其他子企业改制方案由所出资企业批准，报同级国有资产监督管理机构备案。改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报同级国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。


　　第十条　改制立项。改制要由改制企业提出立项申请，按审批权限进行报批，经批准后方能进入改制程序。各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业及其所属全资或控股子企业的改制，其立项申请由同级国有资产监督管理机构批准。所出资企业的其他子企业改制，其立项申请由所出资企业批准，报同级国有资产监督管理机构备案。


　　第十一条　清产核资。企业改制立项获得批准后要进行清产核资。由同级国有资产监督管理机构或该企业国有产权持有单位通过招投标或比选等公开程序选聘有资质的中介机构，按《四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发〈四川省国有企业清产核资实施办法〉的通知》（川国资委［2005］15号）的有关规定做好企业账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实、制度完善等项工作并由企业按规定将清产核资结果报同级国有资产监督管理机构认定、批复或备案。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。


清产核资结果经国有产权持有单位审核认定并经国有资产监督管理机构确认后，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。


　　第十二条　财务审计。改制企业要进行财务审计。由该企业国有产权持有单位通过招投标或比选等公开程序选聘有资质的中介机构，依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定对企业进行全面审计。改制为非国有的企业，必须在改制前按有关规定对法定代表人进行离任审计，不得以财务审计代替离任审计。改制企业要按照有关规定向中介机构准确提供有关财务会计资料和文件。


　　第十三条　资产评估。改制企业要进行资产评估。由该企业国有产权持有单位，通过招投标或比选等公开程序，选聘有资质的中介机构进行资产评估。资产评估与财务审计不能聘请同一中介机构，不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。


　　第十四条　制订改制方案。企业改制必须制订改制方案。改制方案由该企业国有产权持有单位制订或由其委托中介机构或改制企业制订。改制方案包括改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。


改制方案必须出具法律意见书，法律意见书由审批改制方案单位决定的律师事务所出具。


　　第十五条　改制方案报批。改制方案要按规定履行报批程序，未经批准不得实施。


　　第四章　改制的组织实施


　　第十六条　改制方案实施主体。改制企业的改制方案获得批准后，原则上由改制企业组织实施。如果企业改制后原主体将消失的，由同级国有资产监督管理机构或该企业国有产权持有单位组织实施。


　　第十七条　依法进行产权交易。企业改制过程中涉及的国有产权转让按《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省企业国有产权转让管理暂行办法〉的通知》（川办发［2005］25号）及其实施细则办理。


　　第十八条　依法管理转让价款。转让国有产权的价款优先用于支付解除职工劳动合同的经济补偿金和移交社会保险机构管理职工的社会保险费以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费等。


　　第十九条　依法保护债权人利益。改制要征得债权金融机构同意，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务落实的企业才能进行改制。


　　第二十条　依法维护职工合法权益。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制为非国有法人控股的，原企业应与职工解除劳动合同并支付经济补偿金。


　　第二十一条　多渠道筹集改制成本。主要通过转让国有产权，动用企业节余等办法筹集改制成本，改制成本不足部分由同级人民政府给予补贴或通过国有资本预算解决。


　　第二十二条　合理处置改制期间的损益。国有独资企业实施改制，自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产应上交国有产权持有单位或经国有产权持有单位同意，作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，应由国有产权持有单位补足或由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制，自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有单位协商处理。


　　第二十三条　规范企业国有产权向管理层转让行为。国有及国有控股大型企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。国有及国有控股大型企业改制时，管理层拟通过增资扩股以各种方式直接持有或间接持有本企业股份的，要严格按照国办发［2005］60号的规定办理。其他企业向管理层转让国有产权，要严格按照《国务院国有资产监督管理委员会财政部关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权［2005］78号）办理。


　　第五章　改制的领导和管理


　　第二十四条　凡符合以下情况之一的，要执行本暂行办法的各项规定：


国有及国有控股企业（包括其全资、控股子企业，下同）增量引入非国有投资，或者国有及国有控股企业的国有产权持有单位向非国有投资者转让该企业国有产权的；国有及国有控股企业以其非货币资产出资与非国有投资者共同投资设立新公司并因此安排原企业部分职工在新公司就业的。


　　第二十五条　改制的监督检查。各级监察机关、国有资产监督管理机构及其他有关部门要加强联系、密切配合，加大对企业改制工作的监督检查力度。要通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度以及设立并公布举报电话和信箱等办法，及时发现和严肃查处企业改制中的违纪违法案件。


　　对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）的规定，追究有关责任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违法行为，要加大惩处力度，国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。


　　第二十六条　改制的组织领导。省级国有资产监督管理机构及省级其他相关部门和各市（州）、县（市、区）人民政府及其国有资产监督管理机构要高度重视企业改制工作，加强组织领导，落实工作责任，确保企业改制工作规范进行。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值。


　　第六章　改制的后续事项


　　第二十七条　国有资产监督管理机构或改制企业国有产权持有单位与改制的投资主体签订的各项合同、协议需要改制后逐步履行的，国有资产监督管理机构或改制企业国有产权持有单位要负责跟踪、落实，确保合同、协议各项条款执行到位，防止国有资产流失，维护职工合法权益。


　　第二十八条　改制后的企业要按照有关规定按时足额缴纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。


　　第七章　附　则


　　第二十九条　本暂行办法自公布之日起30日后施行。