铜川市人民政府办公室关于印发铜川市人民政府政务督查暂行办法的通知
陕西省铜川市人民政府办公室
铜川市人民政府办公室关于印发铜川市人民政府政务督查暂行办法的通知
铜政办发〔2009〕17号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市人民政府政务督查暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
铜川市人民政府办公室
二○○九年三月三日
铜川市人民政府政务督查暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全抓落实的长效机制，加大督查力度，提高工作效率，确保政令畅通，更好地推动市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，根据国务院、省政府督查工作的有关规定和市人民政府工作规则，特制定本办法。
第二条 市政府政务督查工作在市长、副市长领导下，由市政府秘书长负责，市政府办公室主管。市政府督查室是市政府政务督查工作的专门承办机构，承担政务督查的具体任务，对全市政务督查工作实施组织、指导、协调和检查。
第三条 市政府政务督查的对象是各区县政府、市新区管委会、市政府各工作部门、直属机构、中省属驻铜单位贯彻落实国务院和省市委、政府重大决策和重要工作部署的情况。市政府督查室根据市政府领导的授权，代表市政府履行督查职责，一般不直接处理问题，不代替区县政府和职能部门组织开展工作。
第二章 工作原则
第四条 政务督查工作必须坚持实事求是和依法、公正、高效的原则，把工作落实放在督查工作的首位，及时准确地了解和反映实际情况，促进督查事项的落实，确保党和国家方针、政策及各项决策、工作部署的落实。
（一）依法行政原则。依据法律、法规和规章开展政务督查工作。凡政府决策和领导同志交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各区县政府、市政府各部门及有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
（二）归口办理原则。凡市政府重大事项和市政府领导同志的重要批示，实行督查室归口管理。市政府督查室要根据市政府领导同志的交办意见，及时向区县政府、市政府各部门交办督查任务，并对落实情况跟踪督查，对办理结果有选择的进行复查，确保督查事项件件落到实处。
（三）分级负责原则。各区县政府和市政府各部门政务督查工作机构负责抓好本级政府和本部门的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
（四）实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
（五）讲求实效原则。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
（六）严格保密的原则。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做好发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。
第三章 主要任务
第五条 政务督查工作，要紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，加强督促检查，狠抓工作落实，及时发现问题，适时提出建议，服务领导决策。政务督查工作的重点：
（一）中共中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况。
（二）《政府工作报告》、市政府年度工作要点和市政府、市政府办公室发布的重要文件中确定的年度目标任务、重点建设项目和民生工程的落实情况。
（三）市政府全体会议、常务会议、专题会议以及省政府有关重要会议决定事项的落实情况。
（四）人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题和与人民群众切身利益密切相关的事项。
（五）上级党政机关转交的批示件、查办件和市委、市政府领导重要批示交办的事项。
（六）省、市人大代表建议、政协提案办理事项。
（七）市政府领导下基层检查工作、开展调研时提出要求办理的事项。
（八）市政府领导对群众来信来访等重要批示，要求落实办理的事项。
（九）新闻媒体、内部材料等披露的有影响的事件。
（十）本级政府领导同志交办的其他事项。
第四章 工作程序
第六条 督查工作程序：
（一）分解立项。对《政府工作报告》、市政府全体会议确定事项，由市政府督查室负责分解立项，规定完成时限，明确相关区县政府、市政府有关部门办理落实。其它政务督查事项由市政府督查室提出意见，报经市政府领导批准后实施。政务督查事项一经批准，必须登记、编号，按照督办事项的内容，明确时限，并附原件或复印件交有关单位办理。
（二）分流办理。
1．自办。对不宜转交有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督查室直接办理，或由市政府督查室牵头商有关部门和单位办理。
2．交办。对确定由区县政府、市新区管委会和市政府有关部门落实的事项，各单位按照职责分工负责地抓好落实。对市政府领导和上级机关交办的督查事项以及群众反映强烈的热点、难点问题，由市政府督查室发出《市政府督办通知》，交承办单位限期办理。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
3．协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督查室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。协办单位应主动配合，积极办理，办理结果由主办单位负责汇总报告。
（三）检查催办。督办通知发出后，市政府督查室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。对重要事项重点督办，对紧急事项及时督办。
（四）审查把关。承办单位撰写的办理情况报告，市政府督查室要认真审查把关，对没有按要求办理的，要及时退回承办单位重新办理。
（五）结果反馈。对《政府工作报告》、市政府常务会议、全体会议、市政府专题会议等确定的重大事项落实情况，以《政务督办通报》形式定期通报。对已办结的其它事项，市政府督查室要以《督查专报》的形式，及时向市政府领导反馈办理结果。
（六）立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。
第五章 工作要求
第七条 办理期限：
（一）《政府工作报告》、市政府年度工作要点确定和分解落实的任务应在每季度末反馈落实情况。市政府和市政府办公室下发的其它文件，除有明确时限要求外，一般应在30日内反馈落实情况。
（二）市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议的确定事项，承办单位必须在30日内以书面形式报告贯彻落实情况或办理结果。30日内难以办结的，与市政府督查室沟通后，先报进展情况，办结后报告结果。市政府专项问题会议决定事项、上级领导和市委、市政府领导重要批示及视察工作的重要指示，承办单位必须在15日内（有具体要求的除外）以书面形式报告落实情况或办理结果。
（三）省、市人大代表建议和政协提案必须在规定的时间内严格按照要求进行办理和答复。
（四）省、市以上新闻媒体反映的问题，必须在一个工作周内反馈动态信息，整改后再报告结果。
（五）对于情况复杂、涉及面广、工作量大、任务艰巨或客观条件所限在规定时间内难以办结的事项，承办单位及时说明原因并报告进展情况，经市政府督查室报经市政府领导同意后可适当延期。
第八条 办结报告。专项查办有了结果后，承办单位应及时向市政府督查室写出办结报告。办结报告应一事一文，采用专题报告形式，由承办单位主要领导审核，以承办单位的名义书面上报。办结报告应做到：文书格式规范，事实清楚，结论准确，处理妥当，任务落实，问题得到解决。不符合要求的办结报告应重新查报。
第六章 工作制度
第九条 对市政府重大决策和重要工作部署，根据工作需要，由主管副秘书长牵头，有关职能部门参与，适时组织督查组，采取明察暗访等方式深入实际，进行现场督查。对疑难复杂的督查事项，建立督查现场办公会议制度和联席会议制度，由市政府领导同志亲自督查、协调处理。
第十条 市政府督查室负责同志列席市政府全体会议、常务会议、市政府专题会议、市政府领导主持召开的重要会议，参加市委、市政府重大活动及市政府主要领导的调研活动，阅读市委、市政府有关文件。
第十一条 市政府督查室要根据决策实施的进展情况，选择关系全局的热点问题、工作落实中的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题开展督查调研，向市政府写出专题报告，促进决策有效落实。对群众普遍关心的热点、难点问题，要及时跟进，超前督查，发挥好参谋助手作用。
第十二条 市政府对重要工作、重点项目进展情况，实行季度通报；对市政府常务会议决定事项的落实情况，实行月通报。各区县政府和各部门、各单位应及时向市政府督查室反馈本单位落实情况。
第十三条 政务督查结果与区县、部门年度目标责任考核相挂钩，凡被市政府《政务督办通报》通报表扬和批评，均纳入年度目标责任考核加分或减分。
第十四条 对抓落实不力、办理督查事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办，或反馈情况不及时，特别是内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，要追究主管领导和有关人员的责任。
第七章 组织领导
第十五条 各区县、各部门要把政务督查工作列入重要议事日程，主要负责同志是抓落实的第一责任人，要定期听取工作汇报，研究解决督查工作遇到的困难和问题，树立督查工作权威。
第十六条 加强督查机构建设。市、区县要安排一定的督查工作经费，配备必要的交通工具、办公设备，保证必要的工作条件。各区县要建立健全专门的督查工作机构，明确督查室主任，按编制配齐配强督查人员。各部门应根据承担的督查任务，明确专职的督查人员，具体负责政务督查工作。
第十七条 加强同市委、市人大、市政协系统督查工作的协调与联系，正确处理好与纪检、监察、信访等部门工作和新闻、社会监督之间的关系，加强对区县、部门督查工作的指导，分级负责抓好工作落实，形成抓落实的合力，构筑纵横有机协调、密切配合的大督查工作格局。
第十八条 采取多种形式和多种途径，加强对督查干部的政策、法规、市场经济和业务知识培训，每年对基层督查人员进行一次集中轮训，不断提高督查工作人员的综合素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。
第八章 附 则
第十九条 本暂行办法自颁布之日起施行。过去有关政务督查规定与本办法不一致的，以本办法为准。
学术期刊版面费：在合理性与违法性之间？
刘长秋
（200020 上海社会科学院法学研究所）
版面费是学术期刊在刊发作者论文前向作者收取的所谓版面使用费用或赞助费。当前，随着我国改革开放的日渐深入以及出版发行行业对经济效益的越发追求与对社会效益的日益漠视，不少学术刊物都走上了“办刊收费”之路，不同程度地向作者收取一些所谓的“版面费”。而令人担忧的是，随着学界的纵容以及主管部门纠察之失利，学术刊物收取版面费的风气已经在我国蔓延不止，甚至还有愈演愈烈的态势。针对目前我国学术期刊收取版面费的问题，很多学者都进行了批评，然而，在众多批评声中，我们却经常听到这样一种声音：尽管学术期刊收取版面费的行为是非法的，但版面费的存在却有其合理性！换言之，学术期刊办刊收费是一种处在合理性与违法性之间行为。那么，事实是否果真如此么？笔者不敢也不愿苟同。笔者认为，学术期刊办刊收费的行为既不具有合法性，更不具有合理性。
支持版面费的学者认为，版面费之所以能在学术期刊中普遍存在, 必然有其合理的存在因素。主要体现在以下三个方面：（1）客观条件：我国的职称评定制度。目前，我国现行的职称评定大都要求教授、副教授、讲师或相应职称的科研人员，每年都应在学术期刊上发表一定数量的论文，否则不予评定职称或要“下岗”。由于学术期刊数量有限，而要求发表的论文却数量惊人，对版面的需求严重大于供给，便产生了学术与金钱的交易——版面费。（2）现实因素：专业学术期刊大多因发行量少，广告难做，加上印刷费上涨等原因，导致办刊经费紧张，而财政拨款只够刊物的印刷费和基本的事务开销，甚至个别学术刊物还要自负盈亏。为维持办刊，向作者收取版面费也是无奈之举。（3）直接动力：学术期刊编辑人员收入较低，工作枯燥而辛苦。他们除了工资收入外，只有很少的编辑费和校对费，长期生活在小康标准之下。而一篇重要的学术论文能否发表却决定着一位作者晋升职称的成败，其中不仅包含着数量可观的与职称相关联的工资、津贴、奖金等货币收入，而且将影响着作者的成就感与幸福感等精神层面的东西。于是乎，学术期刊的编辑们便打起了作者的主意，希望通过收取版面费来分一杯羹。
客观一点说，上述三个方面的问题在我国确实是存在的。然而，假如以这些问题在我国的存在来说明学术期刊办刊收费的合理性，则未免有些牵强。首先，应当承认，我国现行的职称评定制度确实存在“泛数字化”、“功利主义”等严重的问题，很多高校或科研单位都把发表论文的多少作为衡量其员工业绩的首要指标，并且把这一指标直接与现实的经济利益与社会地位相挂钩。例如，对发表论文者给予物质奖励或给予职称等。这表面上使得学术期刊数量的有限性与要求发表的论文的惊人数量之间形成了巨大反差，对版面的需求严重大于供给。这为版面费的存在提供了机会。然而，这其实是一个假象。事实上，在我国，学术的繁荣还远没有到学术期刊数量的有限性与要求发表的论文的惊人数量之间形成了巨大反差的地步。因为在那些要求发表的数量众多的“论文”中包含了大量的“垃圾”论文。这些“垃圾”论文不但观点上毫无新意，构思上流于平庸，且多数为东抄西窃而来，其发表不但不能给社会带来任何经济效益或社会效益，反而会混淆视听，污染学术风气，造成学术资源的严重浪费，某些观点甚至还会对我国经济社会的发展产生误导。如果剔除这一部分所谓的“论文”，则很可能还会出现这样一种情况，即：学术期刊的数量不但足以满足学术论文发表要求的实际需要，而且版面的供给也可能会远远大于需求。这一点，从我们对高质量的学术论文的迫切需求上不难得到印证。而且，版面费的存在实际上不但无助于解决或消除现行体制中的上述弊病，反而只可能会加重上述弊病——毕竟，无论是办刊收费还是缴费发文，都是“功利主义”的直接结果。
其次，就办刊经费紧张这一点来说，尤其不能成为学术刊物办刊收费的理由。原因很简单：既然连基本的办刊经费都无法保证，那你还要办刊做什么？毕竟，学术界既不会因为多了你一家期刊而繁荣多少，也不会因为少了你一家期刊而凋敝多少！所以，那些以所谓的办刊经费紧张为由而收取版面费的做法无非是想借助繁荣学术的幌子来大行其发家之梦而已。而且，以收取版面费弥补办刊经费之不足，对一个学术刊物来讲，实际上无疑是杀鸡取卵，最多只能解一时之困。而如果版面费愈演愈烈，则长此以往，学术刊物必将会彻底陷入社会效益的危机之中。这样看来，学术刊物办刊收费就更没有了所谓的合理性。
再次，所谓版面费存在的“直接动力”，即“学术期刊编辑人员收入较低，工作枯燥而辛苦”。笔者认为，这非但不能成为支持版面费存在的合理理由，反而恰恰是说明版面费存在的不合理性的一把利器。因为这除了能证明部分编辑职业精神匮乏与职业道德滑坡之外，丝毫不能证明学术期刊办刊收费的合理性！从职业道德的角度，编辑的职责是编辑并推介优秀学术论文以服务于学界，这和教师的职责是教育好学生以为国家输送人才，其实是一个道理。在编辑别人作品的过程中，学术期刊的编辑确实付出了自己劳动——甚至可能是非常辛苦的劳动，这一点应该被加以肯定，但这不足以成为其向作者收取版面费的理由，就如同老师将学生教育成才而不能要求学生向其支付“成才费”一样。因为编辑的职责就是为社会推介优秀的论文，既然其吃这碗饭，就应当干好这份活，否则，就只能是失职，并也是失德。而在其已经因其工作而得到了应有的报酬（工资或奖金）的情况下，再向作者收取版面费，显然是一种贪心在作怪，是严重违背其职业道德的。而且，从作者的角度来说，任何一篇论文或文章的成就都凝聚了作者的心血与汗水，而收费期刊的编辑们不顾这一事实向作者索取版面费，其目的不仅想要白白占用作者的劳动成果，且还想要榨取作者的钱财以塞满自己的腰包。这种既想吃鸡肉又不愿意花钱买鸡而只想讹别人几只鸡的想法，简直与周扒皮没什么两样，其做法已不仅仅是不道德，而是极不道德。
至于学术刊物办刊收费的非法性，则是不证自明的。因为早在2000年12月国务院新闻出版署出台的《关于禁止收费约稿编印图书和期刊的通知》（新出图〔2000〕1699号）中就已经明确规定：“任何出版单位不得以任何名义直接或间接向作者(单位或个人)收费约稿；不得要求作者个人出钱资助出书，不得要求供稿单位或作者个人包销图书，不得以图书抵充稿费，不得收取“认刊费”或要求作者购买与“认刊费”同等价值的图书。”此外，在我国2002年2月1起开始实施的《出版管理条例》以及2005年12月1日开始施行的《期刊出版管理规定》中也都有关于学术期刊不得出卖或出租版面的明文规定。办刊收费的违法性是显而易见，而学术刊物的编辑们显然对此也都是心知肚明的，否则，他们在收费的时候也就不会只偷偷摸摸地进行了。
最后，再次回到笔者在本文开头时所提出的观点。学术刊物办刊收费既是一种不合理的行为，也是一种不合法的做法。面对当前国内学术期刊纷纷加入收费队伍的蜂拥浪潮，除了寄希望于学术期刊保持自尊、自爱和加强自律、自强之外，更重要是要加强我国出版管理法以及著作权法的执法工作，加大对收费刊物的打击和查处。
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