不良信用记录？——解读准贷记卡透支及其还款记录
近日，因办理住房公积金贷款，笔者与住房公积金中心进行了“第一次亲密接触”，没想到这次亲密接触并非特别顺利，问题出在一张工商银行“准贷记卡”上。2002年，笔者办理了一张准贷记卡。记得当时的工商银行信用卡章程规定的透支最长期限为30天，因此笔者也养成了透支后30日内还本付息的习惯。而按照2009年2月22日起正式实施的《中国工商银行牡丹信用卡章程》规定“准贷记卡透支利息自银行记账日起，按人民银行规定的透支利率计收单利，透支期限最长为60天。”
在办理住房公积金贷款过程中，笔者按要求打印了一份《个人信用报告》。其中“信用卡最近24个月每个月的还款状态记录”栏目出现了大量的“1”。按照办理住房公积金贷款的人员解释，此栏目中出现“1”，即为负面信息或不良信用记录，而出现“1”连续三次或者24个月内出现六次，则拒绝发放公积金贷款。为此，笔者不得不研究这一问题。因本人所持有的卡均系工商银行信用卡，本文仅以工商银行为例。
一、“1”的含义解读
我国《征信管理条例》于2009年10月13日首次全文征求社会各界意见，2011年7月23日第二次征求意见，迄今并未出台，而且该征求意见稿中，仅使用了“不良信用记录”一词，并未加以界定。那么，《个人信用报告》是不是所有的“1”都属于“不良信用记录”呢？答案当然是否定的。在《个人信用报告》中，准贷记卡的“1”是表示透支1-30天；而对于在贷记卡，“1”表示未还最低还款额1次。按照中国人民银行征信中心的解释，《个人信用报告》中的数据，只是代表所收集的事实，而对于这一事实的属性的判断，则由阅读报告者自行判断。
首先，我们来分析下贷记卡还款记录中的“1”。贷记卡是允许透支的，而且具有免息期、最低还款额等优惠措施，实际上是很宽松的透支—还款政策。贷记卡的“免息期”，即为从透支之日起至次月25日为止，最长56日，最短25日的一个期间，在此期间内全额还款，则合同之债消灭，且不产生任何违约责任。所谓“未还最低还款额1次”，即是在免息期届满之内，未还款或者还款数额没有达到最低还款额，属于逾期，产生违约责任。
其次，就准贷记卡而言，虽然也属于信用卡，但是其还贷方式却与贷记卡有所不同。准贷记卡是不具有“免息期”的，从透支之日起就计算利息。但是，准贷记卡同样有一个期间，即60日的“最长透支期限”。在此期限中还本付息，合同之债同样归于消灭，同样不产生违约责任的问题。
第三，中国人民银行征信管理局局长邵伏军同志主编的《百姓征信知识问答》一书，其中，明确指出：“准贷记卡的24个月还款状态出现“1”或“2”，为什么不能说是负面信用记录？这是由准贷记卡的性质决定的，24个月还款状态中出现“1”或“2”，并不意味着准贷记卡处于不正常状态，实践中，多数商业银行视准贷记卡客户在60天内还款为正常还款，不会影响该客户新的授信申请。客户当月只要使用了准贷记卡，并且没有在商业银行向中国人民银行征信中心报送数据前还清，在还款状态中就被记为透支，即还款状态表示为“1”。
二、两种“1”的本质不同
透支，是一种合同法上的借款合同，由于出借方为金融机构，且采用格式合同，故各商业银行一般采用“章程”的形式加以规定。其实，在《个人信用报告》中还款记录中，贷记卡的“1”与准贷记卡的“1”本质上确实是完全不同的，中国人民银行征信中心的结论正确，但是其理由，表达的不够清楚。兹试叙如下：
首先，贷记卡的“免息期”与准贷记卡的“最长透支期限”具有相同的法律性质，即一种法律期间。这种法律期间是基于格式合同而产生，因透支行为发生而开始计算。这一期间的届满二者有所不同：贷记卡的免息期届满，是在每个月的固定期日，而准贷记卡的最长透支期限，在期间达到60日后届满。无论透支是否计息，本质上，二个期间都属于合同的履行期间，在履约期间履行还款，均为正常还款。
其次，所谓不良信用记录，实际上是一种违约事实的记录。在贷记卡中，“1”所代表的“未还最低还款额1次”，即代表合同履行期间届满后的违约责任发生一次。这种违约一般称为“逾期”，属于不良信用记录。而在准贷记卡中，“1”所代表的，仅仅是仍处于合同履行期间的一次透支行为，而不存在“逾期”问题，更不产生违约责任。准贷记卡的透支行为，合同履行期间实际上是60日，只有60日届满后仍未还款，即还款记录出现“3”的时候，才能完全确定为违约责任发生一次。因此，正如征信中心所解释“1”或“2”，根本不能说是负面信用记录。
第三，在准贷记卡征信问题上，征信中心的这种设计是不科学的，导致记录本身不准确。按照征信中心的说法：准贷记卡客户当月只要使用了准贷记卡，并且没有在商业银行向中国人民银行征信中心报送数据前还清，在还款状态中就被记为透支，即还款状态表示为“1”。按照“报送数据”（似乎是每月8日）时间为准这种设计，违约行为发生后，很可能不被记录。如，在8日之前产生违约状态，但是在8日之前又延迟履行完毕的一些违约记录，是不可能被记录下来的；再如，8日后透支，次月8日前还清，虽然透支20多日也不会记录。
三、余论
个人信用报告的重要性，毋庸置疑。但是，目前在征集、管理和利用中，确实存在大量不科学的问题。对“不良信用记录”明确加以界定，就是其中一个即为重要的方面。而这者不单单是银行业或者征信中心本身的问题，也与信息利用者的素质密切相关。最后谈几个于此问题相关的问题，作为“余论”。
1、《信用报告》只是作为基础数据的作用，在证据体系中仅仅相当于事实，而对事实的评判，则是利用者的工作。我国住房公积金中心的法律地位应当属于法律授权的组织，尽管相关法律尚未完善，但是，其审批属于行政法上的具体行政行为，其发放贷款贷为给付行政，一切行为应当受行政法制约。以行政权为基础判读《信用报告》其行为性质虽然与商业银行行使经营自主权不同，但是，对于“负面信息”“逾期”“恶意透支”等现象的判断标准应该与商业银行以及征信中心完全统一，即应当以违约责任发生为准绳，这也是合理判读信用信息的唯一准绳，决不能另搞一套。
2、应当加速有关立法进程。一方面，在征信报告的判读标准方面，国家应在《征信管理条例》制定中统一规则，凡是征信利用者均应遵守，无论商业银行、住房公积金中心抑或其他单位个人，庶几可以避免很多混乱。另一方面，各商业银行如何掌握松紧（如多少违约次数才能为不良信用之认定），固然是其经营自主权，但是，作为不是商业银行、而应当受行政法约束的“住房公积金中心”，在不良信用尺度上制定全国统一的科学标准，不是由各地住房公积金中心“自行掌握”，限制各中心的自由裁量权，以期其行政行为走上法制化轨道。这两方面，都必然需要加速立法进程才能实现。
3、对于是否放贷这一涉及行政相对人重大利益的行政决定，必须给与行政复议和行政诉讼的救济。在办理贷款过程中，有关申请表格居然赫然写着类似“对住房公积金中心是否放贷，不得提出异议”这一类词句，以规避纠纷，是在是不明智之举。现实中，对公积金中心提起行政诉讼之案例，已不罕见。如，邵阳市中院在判例中认为，邵阳市住房公积金管理中心是法律、法规授权的组织，具有行使住房公积金提取、使用的审批权及行政处罚权，具备行政主体资格，其贷款审批行为属于行政行为事实上，可以依法提起行政诉讼。事实上，不但对于住房公积金中心，对于社会保障机构，退休人员对于退休金有疑义的，也应该进行行政复议和行政诉讼，毕竟，法律授权的组织行使的乃是行政权。在这些并非政府机关的“法律授权组织”面前，每个人，不论公务员、法官、大学教授，还是企业、银行业员工，都是事实上的或者潜在的行政相对人，而不受制约的行政权才是最可怕的。
二○一一年九月一日
池州市矿业权出让和转让暂行办法
安徽省池州市人民政府
第 14 号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市矿业权出让和转让暂行办法》已经2003年8月7日市政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○三年九月十一日
池州市矿业权出让和转让暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范矿业权出让和转让行为，优化矿产资源市场配置，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行）和《安徽省矿业权出让和转让暂行办法》等有关法律、法规规定 ，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行的矿业权出让和转让活动应当遵守本办法。
第三条 探矿权、采矿权统称为矿业权。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。
矿业权出让是县级以上地方人民政府国土资源主管部门根据法律、法规规定的权限，依法采取招标、拍卖或挂牌方式授予矿业权的行为。
矿业权转让是矿业权人经国土资源主管部门依法批准，以作价出资、合作、重组改制等方式将矿业权依法转移的行为。
第四条 矿业权人对其依法获得的矿业权享有占有、使用、收益和处分权。矿业权人可以依照本办法转让、出租、抵押矿业权。
第五条 除省和省以上人民政府及其国土资源主管部门规定仍采取审批或协议方式出让外，本市行政区域内的矿业权，原则上全部实行招标、拍卖、挂牌的方式有偿出让，并积极探索建立矿业权政府收购储备制度。
第六条 国土资源主管部门依法出让国家出资勘查并已经探明矿产地的矿业权时，应由资源储量评审机构进行矿产资源储量评审，并委托矿业权评估机构进行矿业权价值评估。对矿产资源储量评审结果和矿业权评估结果，须报送上一级国土资源主管部门备案。
矿业权人转让国家出资勘查形成的矿业权时，矿业权人应对矿产资源储量进行评审并复核备案，委托评估机构进行矿业权评估备案，但已经评估并缴纳矿业权价款的除外。
国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。以往其他经济类型的勘查投入且目前矿业权已经灭失的，也视同国家出资处理。国家出资勘查形成的矿业权评估结果应报省级以上国土资源主管部门备案。
第七条 矿业权申请人、投标人、竞买人、承租人，应当具有勘查、开采矿产资源相应的资金能力和良好信誉，并具有独立承担民事法律责任的能力，其资质应经登记管理机关审查认可。
第八条 矿业权出让、转让的招标、拍卖和挂牌竞价活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区以外的个人、法人或其他组织参加投标和竞买。
第九条 采矿权到期后，在办理采矿许可证延续登记时，应进行采矿权价值评估，按规定缴纳采矿权出让价款。
第十条 矿业权出让、转让时，出让人和转让人应分别提供相应的地质资料（空白地除外）。
第二章 矿业权出让
第十一条 招标、拍卖及挂牌出让矿业权应具备下列条件：
（一）符合国家产业政策、资源政策和生态环境保护要求；
（二）符合矿产资源规划要求；
（三）开采规模在规定的下限以上，并与矿产资源储量规模相适应；
（四）矿业权属无争议；
（五）与矿业权相关的建筑物和附属物、土地、林木、道路等问题得到妥善处置；
（六）不危害铁路、重要的公路、防洪堤坝、居民区、高压输电线等安全。
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 采用招标、拍卖、挂牌出让矿业权的，探矿权出让期限最长为3年；采矿权出让期限按照矿产储量规模确定：大型以上不超过30年，中型不超过20年，小型不超过10年；开采小矿、零星和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源，采矿权出让期限不超过3年。出让期届满后，凡不符合延续条件的不再延续；符合延续条件且需要延续的，应重新进行矿业权价值评估，按规定缴纳新增矿业权价款后依法办理延续登记手续。不具备招标、拍卖、挂牌条件的，可采用协议方式出让矿业权。在本办法施行前采用招标、拍卖、挂牌出让的矿业权，按出让合同的约定处理。
第十三条 在市场运作中，探矿权、采矿权逐步做到分开运行，分别实行有偿出让，特殊情况探矿权需直接转为采矿权的，应在出让公告和出让合同中载明，其采矿权价款应体现在探矿权价款中。采矿权变更时的新增储量部分，要进行矿产资源储量评审备案，收取相应的采矿权出让价款。企业自行出资勘查所增加的矿产资源储量除外。
第十四条 对于用作普通建筑材料的砂、石、粘土类矿产资源，直接设置采矿权，采用招标、拍卖、挂牌竞价等方式出让。但出让机关必须做好以下工作：
（一）委托有勘查资质的单位进行满足出让要求的地质勘查工作，被委托单位对勘查成果质量负责，严防优质劣用；
（二）对矿产资源储量组织评审，评审结果报上一级国土资源主管部门备案，上一级国土资源主管部门出具备案证明；
（三）对采矿权价值实施评估，同时报上一级国土资源主管部门备案；
（四）依法办理采矿权登记发证手续。
第十五条 矿业权出让应当有计划地进行。市、县国土资源主管部门招标、拍卖、挂牌出让矿业权，应当拟定具体方案，按规定的发证审批权限报经批准后方可实施。
第十六条 国土资源主管部门可以直接组织矿业权的招标、拍卖和挂牌出让活动，也可以委托中介机构代理招标、拍卖。但至少在投标、拍卖或者挂牌开始之前20日在有关媒体上发布公告。
第十七条 招标、拍卖及挂牌出让矿业权应当根据评估结果和国家产业政策、市场情况综合因素集体确定标的的底价，在出让活动结束之前应当保密，且不得变更。
第十八条 矿业权出让招标，一般应采用公开招标方式，对矿业权人有资格限制或特别要求的，可以采用邀请招标方式。邀请招标的，应当向三个以上具备特定条件的法人或其他组织发出投标邀请书。
第十九条 矿业权招标出让的基本程序：
（一）发布招标公告或向被邀请单位发出投标邀请书；
（二）投标人报名参加投标，提交投标申请资料，领取有关文件；
（三）按本办法第七条规定，对投标人进行资格预审。符合要求的投标人领取有关招标文件并交付保证金；
（四）组织投标人踏勘拟招标矿业权的勘查区块或矿区现场；
（五）招标答疑；
（六）投标。投标人编制标书，并在规定时间将密封的标书投入指定标箱；
（七）开标。邀请投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众宣读标书并投标报价。投标人有权查询开标记录及附件；
（八）评标。组织评审委员会进行评标；
（九）定标。招标人在研究定标后向中标人和未中标人发出书面通知。未中标的，在规定时间（5个工作日）内退还保证金（不计利息）；
（十）签订成交确认书。
第二十条 招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和矿产资源勘查、采选方面的技术、经济专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款所提专家应当是从事矿产资源勘查、采选方面的技术、经济工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平人员。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十一条 矿业权拍卖出让的基本程序：
（一）发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竞买，提交竞买申请资料，领取有关文件；
（三）按本办法第七条规定，对竞买人进行资格预审。符合要求的发给统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金；
（四）展示拍卖标的和现场踏勘。拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提供查看拍卖标的条件和资料。拍卖标的的展示时间不得少于两日 ；
（五）拍卖方在规定的时间和地点进行拍卖，拍卖会依照下列程序进行：
1、竞买人出示应价牌，拍卖主持人点算竞买人；
2、主持人简介拟拍卖矿业权的基本情况和其他有关事项；
3、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；
4、竞买人按规定的方法应价或加价；
5、主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌；
6、主持人宣布最后的应价者为买受人；
7、现场拍卖公证。
（六）签订成交确认书。对未竞得者，在规定的时间（5个工作日内）退还保证金（不计利息）。
第二十二条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价，主持人应当终止拍卖。
第二十三条 矿业权挂牌出让的基本程序：
（一）发布挂牌公告；
（二）竞买人报名参加竞买，提交竞买申请资料，领取有关文件；
（三）按照本办法第七条规定，对竞买人进行资格预审。符合要求的发给竞买证书，并由竞买人交付保证金；
（四）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将矿业权的位置、面积、出让年限、超始价、增价规则及幅度等，在公告规定的地点挂牌公布；
（五）由竞买人填写报价单报价；
（六）出让人确认报价，并继续接受新的报价；
（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（八）签订成交确认书。对未竞得者，在规定时间（5个工作日退还保证金（不计利息）。
第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，出让机关应当以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为竞得人。
第二十五条 中标人、竞得人应在规定的时间内，按合同约定缴纳矿业权出让价款和有关费用后，依法办理占用矿产资源储量登记和矿业权登记手续。中标人、竞得人交纳的保证金可抵作矿业权出让价款。逾期未付清矿业权出价款、未办理登记手续的，视中标人、竞得人自动放弃中标、竞得行为，除保证金不予退还外，还应承担相应的违约责任。
第二十六条 通过招标、拍卖及挂牌方式取得的矿业权受法律保护。如遇国家政策调整或因国家建设需要，需要提前回收矿业权的，对中标人、竞得人的损失依法予以补偿。
第三章 矿业权转让
第二十七条 矿业权人可以采取作价出资、合作勘查或开采、重组改制、上市等方式转让矿业权。矿业权转让可以采用协议、招标、挂牌、拍卖方式进行。严禁将矿业权作为其他资产的依附物进行转让。
第二十八条 转让矿业权应当具备本办法第十一条和国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第五条、第六条规定的条件。
第二十九条 矿业权人申请转让矿业权的，应当向矿业权转让审批机关提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同。采用招标、拍卖方式转让的，则应为转让合同的主要条款；
（三）受让人资信条件的证明文件；
（四）转让人具备转让条件的证明；
（五）地质资料汇交证明；
（六）矿产资源勘查或者开采情况的地质报告；
（七）评审机构出具的矿产资源储量评审意见和国土资源主管部门的备案证明材料；
（八）市国土资源主管部门要求提交的其他有关材料。国有及国有控股、参股矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得有管理该矿山企业权限的国有资产管理部门同意。
第三十条 矿业权转让的当事人须依法签订转让合同。转让申请被批准之日起，转让合同生效。矿业权转让合同应包括以下基本内容：
（一）矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；
（二）申请转让的矿业权基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机关、取得的方式、矿业权的地理坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；
（三）转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；
（四）争议解决方式；
（五）违约责任。
第三十一条 矿业权转让人和受让人收到转让批准通知后，应在规定时间内到矿产资源储量管理机关办理储量变更登记，到原登记管理机关缴纳矿业权价款和有关费用，办理勘查或采矿变更登记手续；逾期未办理的，视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。
矿业权转让后，转让人原享有的权利和承担的责任义务随之转移至受让人。
第三十二条 矿业权人采用招标、拍卖方式转让矿业权的，应编写招标、拍卖方案报经登记管理机关审查同意后实施。矿业权招标转让或拍卖转让活动应在登记管理机关的监督下依法进行。
第三十三条 矿业权出租应当由出租人持租赁合同向登记管理机关提出申请并经批准后，租赁合同方为有效。采矿权承租人在开采过程中，需要改变开采方式和主矿种的，必须由出租人报登记管理机关批准并办理变更登记手续。矿业权出租人在矿业权出租期间继续履行矿业权人的法定义务并承担法律责任。矿业权承租人在矿业权承租期间要按法律规定或者要按协议的约定履行义务并承担连带责任。租赁关系终止20日内，矿业权人应书面告知登记管理机关。
第三十四条 矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到登记管理机关办理抵押登记手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知登记机关。违反有关法律规定设定的矿业权抵押无效。
第四章 矿业权价款的管理
第三十五条 以协议方式出让矿业权的，矿业权受让人按照矿业权评估的价值缴纳矿业权出让价款。矿业权价款一次性缴纳确有困难的，经登记管理机关批准可以分期缴纳。但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年，且首次缴纳的价款均不得少于应缴总价款的50%。以招标、拍卖或挂牌方式出让矿业权的，矿业权中标人、竞得人按照中标价、竞得价缴纳价款。价款可否分期缴纳应在公告中予以说明。
第三十六条 转让国家出资勘查形成的矿业权的，由矿业权登记管理机关按评估认定价值的一定比例，向转让人收取矿业权出让价款。
国有矿山企业和国有地勘单位转让实际占有的由国家出资形成的矿业权，其价款缴纳按国家有关规定处置。
第三十七条 矿业权出让价款由登记管理机关负责收取，缴入同级财政部门开设的“探矿权、采矿权使用费和价款财政专户”。矿业权人凭银行收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查或开采许可证。
第三十八条 矿业权出让价款可以开支以下成本费用：出让矿业权的评估确认费用、公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必要的成本、费用。矿业权转让所需的成本费用由矿业权转让人承担。矿业权出让价款扣除拍卖（招标）费用后按照国家有关规定，各级财政按比例分配，所得矿业权出让价款纳入同级财政预算管理，专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出。具体分配比例和管理办法按省政府及省直有关部门规定执行。
第三十九条 行政审批无偿取得的矿业权，转让所得收益在归还经评估认定的投入成本后，按增值部分的60%由矿业权人补交矿业权出让价款。以市场竞争方式取得的矿业权，转让所得收益不再另行缴纳矿业权出让价款。
第五章 法律责任
第四十条 矿业权人不按期缴纳矿业权出让价款的，由登记管理机关依照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十条、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。
第四十一条 在招标、拍卖及挂牌出让矿业权过程中，受委托的中介机构、评标委员会、投标人、竞买人及矿业权人有违法、违规行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚。
第四十二条 未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权的，由登记管理机关依照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。
第四十三条 矿业权出租方违反本办法第三十三规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。
第四十四条 矿业权出让、转让管理机关及其工作人员，违反有关法律、法规规定的，依法追究其负责人及直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本办法由市国土资源局负责解释并制定具体的实施细则。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
