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河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市对突发公共卫生事件医疗救治工作的管理办法（试行）的通知

汴政〔2003〕33号




各县、区人民政府，市直各部门，驻汴各单位：
　　现将《开封市对突发公共卫生事件医疗救治工作的管理办法》（试行）印发给你们，望认真贯彻执行。




二○○三年七月四日

开封市对突发公共卫生事件医疗救治
工作的管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了加强突发公共卫生事件医疗救治工作的管理，保障公众的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《传染性非典型肺炎防治管理办法》，制订本办法。
第二条 突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本办法适用于本市行政区域内突发事件医疗救治工作的管理。
第四条 突发事件医疗救治工作，应当遵循政府领导、分级负责、科学救治、依法管理的原则。
第五条 市、县人民政府负责对本行政区域内突发事件医疗救治工作的领导。
第六条 县及县以上卫生行政部门负责对本行政区域内突发事件医疗救治工作的组织实施、监督管理。
第七条 医疗机构应依法履行突发事件医疗救治义务，并积极开展医疗救治技术研究。
第二章 组织领导
第八条 县及县以上卫生行政部门应当成立突发事件医疗救治领导小组，在同级人民政府应对突发事件组织机构的统一指挥下，负责突发事件的医疗救治工作。
第九条 县及县以上卫生行政部门应当制定突发事件医疗救治工作预案，并组织实施。
第十条 突发事件医疗救治实行属地管理原则，各级各类医疗机构应当纳入当地统一管理，医务人员应当服从当地人民政府卫生行政部门的调遣和安排。
第十一条 市、县、区人民政府及其卫生行政部门应根据突发事件的医疗救治需要，储备足够的救治物资。
第三章 医疗救治
第十二条 建立健全全市突发事件医疗救治网络。
第十三条 市、县卫生行政部门应根据人口、区域就诊半径、就医流量等因素，本着相对集中、合理分布的原则，因地制宜，统筹安排，确定条件较好、方便就诊的医疗机构设置医疗救治网点。
（一）市区医疗机构医疗救治网点设置由市卫生行政部门规划确定。
（二）各县城区原则上指定1—2所县级医疗机构设置医疗救治网点。人口较多的县可根据救治工作的实际需要，适当增加设置数量。
（三）各乡镇卫生院应建立突发事件医疗救治体系，负责本乡镇突发事件的医疗救治。必要时请求县、市级医疗机构支援。
第十四条 各级卫生行政部门应当对临时设置的医疗救治网点进行公告，指导公众就诊。
第十五条 各级卫生行政部门应当根据疫情状况，适时调整医疗救治网点设置数量，实行集中定点救治制度。
市传染病医院为我市突发、重大传染病救治定点医疗机构，承担全市各类突发传染病的集中收治任务，要按照《河南省市级传染病医院建设标准（试行）》，结合我市实际，加强基础设施建设，改善诊疗条件，调整充实专业技术队伍，提高医疗救治水平。
各县指定一所具备传染病救治条件和能力的综合医院建设符合要求的传染科，作为定点收治本县传染病人的专用病区。床位设置不少于30张，具体标准参照《河南省县级综合医院传染科建设标准（试行）》执行。
第十六条 县及县以上人民政府及其卫生行政部门应当加强传染病医院（传染科）及指定的其它突发事件医疗救治网点医疗救治设施的改造和建设。
第十七条 传染性疾病定点救治医疗机构应履行下列职责：
（一）及时、如实报告疫情；
（二）承担责任范围内的传染性疾病的预防、诊断、治疗任务，改善服务质量，提高治疗水平；
（三）对医疗机构内病人或者疑似病人污染的场所、物品、排泄物等进行严格的卫生处理；
（四）负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
（五）对医护人员进行专门的业务培训；
（六）宣传疾病防治科学知识。
第十八条 各类其它突发事件医疗救治机构应履行如下职责：
（一）对突发事件提供医疗救治和现场救治；
（二）对各类病人实行分类治疗，救治能力不足的实行简单处置后转诊，转诊时应按照规定将病人病历记录的复印件和相关资料转送至接诊的或者指定的医疗机构；
（三）接诊传染性疾病病人后，应及时报告当地疾病控制机构，并通知传染病治疗机构，做好接收准备；
（四）做好各类收治病人的统计上报工作；
（五）密切观察病人病情变化，及时、详细、准确书写病程记录；
（六）对医护人员进行专门的应急救治技能培训；
（七）宣传疾病防治的科学知识。
第十九条 市、县级卫生行政部门要建立和完善各类医疗救治专家组和重症救治组，负责对突发事件发生的各类病人进行确认会诊、疑难会诊和救治技术指导及重症患者的救治工作。
第二十条 各级卫生行政部门应当加强“120”急救指挥系统，完善院前急救网络。
第四章 感染控制和医护人员防护
第二十一条 医疗机构应当严格执行卫生部《医院感染管理规范》、《医院消毒技术规范》等有关规定，采取严格的防护及预防措施，使用有效防护用品，防止医护人员感染。
第二十二条 医疗机构必须成立医院感染管理委员会，300张床位以上的医疗机构及传染病专科医院应设置医院感染管理科，300张床位以下的医疗机构应配备医院感染管理专职人员，负责医院感染的技术指导、管理、检查和监督，开展对医护人员消毒、隔离、个人防护培训。
第二十三条 医护人员应当增强传染病防治的法律意识，接受专门的业务培训，遵守医疗护理技术操作常规，按照有关规定做好个人防护。
第二十四条 对收治传染病病人的场所及物品应按照有关规定实施终末消毒。
第二十五条 转运传染性疾病病人的救护车辆驾驶室与医疗区应严格封闭，医务人员及驾驶员必须实施有效防护。任务结束后，救护车立即实施有效消毒。
第二十六条 医疗机构应根据环保部门的规定，依法对污水和医疗废弃物进行有效处理。
第五章 医疗救治预备队
第二十七条 各级卫生行政部门和医疗机构应当根据应对突发事件医疗救治工作的需要组建各类医疗救治预备队。
第二十八条 医疗救治预备队应服从统一指挥、人员构成合理、行动迅速、通讯畅通。同时加强专业培训和演练。
第二十九条 市卫生行政部门负责全市医疗救治预备队的指挥调度工作；各县卫生行政部门负责行政区域内的救治预备队的指挥调度工作。
县、市级医疗救治预备队根据突发事件发展情况，梯次启动。
第三十条 各级政府及卫生行政部门要做好预备队必须防护用品、交通车辆、通讯工具及特殊时期医疗设备的储备工作。
第六章 奖 惩
第三十一条 按照国家规定，对参加突发事件医疗救治工作的医务人员和其他相关人员，给予适当补助和保健津贴；对参与救治工作发生疾病、残疾、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
第三十二条 对救治工作中医德高尚、事迹突出、有重大贡献的人员，给予表彰和奖励。
第三十三条 违反本办法的行为，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》等法律、法规给予相应的处罚。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市卫生行政部门负责解释。
第三十五条 本办法自下发之日起执行。


四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室印发《公文规范化封闭式运行管理办法》的通知



广府办发〔2006〕44号



各科室：
　　现将《公文规范化封闭式运行管理办法》印发你们，请认真遵照执行。



二○○六年七月十一日



公文规范化封闭式运行管理办法



　　为了进一步转变工作作风，提高办事效率，规范公文运行，根据市委、市政府开展机关效能建设的相关要求，结合市府办工作实际，特制定本管理办法。
　　一、收文管理
　　收文管理主要包括公文运转中的签收、登记、审查、拟办、批办、承办、催办等程序，所有收文在审核登记后一律在市府办内部运行(应当转部门承办的除外)。
　　(一)签收登记
　　1、纸质文件签收。经公文交换站、机要局、邮政局或直接送交市府、市府办的所有公文(包括刊物、信柬、资料等)，由综合秘书科审查后统一签收登记，附上公文处理笺并按急办件、呈批件、传阅件加盖类别章后进行分办。特提、特急件2小时内送出，如遇分管文秘的秘书长不在，可直送(或电话报告)秘书长或主管市长处理。加急、平急件半日内送出，呈批件和传阅件收文当日送出。
　　上班时间，公务传真(包括公文、政务类通知、政府部门工作联系资料)由综合秘书科接收处理。信息类传真由信息技术科接收处理，下班时间的所有传真由值班室接收并按规定处理，值班人员在星期一到星期四期间所接收的公务传真，应于接收次日上午到综合秘书科补登编号，星期五至星期日所接收的公务传真，应于第二周星期一上午到综合秘书科补登编号。大假期间收到的公务传真和其它公文，应于假后上班的第一天到综合秘书科补登编号。
　　2、网上签收。公文网上收发工作由综合秘书科负责。在网上行文和纸质公文同时运行阶段，为了避免重复办文，应以纸质公文作为送阅办理公文；个别需要及时办理而纸质公文未到的，可在网上下载，并贴公文处理笺作为送阅办理件。
　　(二)呈送办理
　　凡是接到省政府下发的特提件、特急件应在2小时内办结；收到省政府下发的其它急件和县区政府、市级部门、开发区上报的急件，应在24小时内办结；收到省政府下发的一般性文件和县区政府、市级部门、开发区的一般性请示、报告、意见，有时限要求的必须按时限办结，无时限要求的，原则上应在5日内办结(要求解决资金、车辆编制和须调查研究的重大请示事项除外)。
　　所有需要送领导参阅、批示的公文，一律应贴签呈送，没有贴签的不得送出，市府办领导也不在原文上批示；公文运转过程中，要严格履行交接签字手续，如遇领导身边工作人员不在，由相应科室指定的有关工作人员代签收和传递。
　　1、上级文电的处理。由综合秘书科收文后根据内容及时贴签分送有关副秘书长、秘书长、分管副市长或市长阅处，再按批示意见分办。省委、省委办和省委省政府、省委办公厅省政府办公厅联合下发的文件，由综合秘书科负责与市委办相关科室衔接处理。
　　2、县区政府、市级部门和开发区请示、报告、意见的处理。县区政府、市级部门和开发区应按照一文一事的要求向市政府递交请示，请示、报告和意见按每件5份呈送。综合秘书科应对县区政府、市级部门或开发区报送的请示、报告和意见的公文格式、内容和份数进行认真审查，对不符合要求的实行退文；对经审查签收的公文，及时贴签并提出拟办意见送分管文秘副秘书长、分管工作副秘书长、秘书长、市政府领导审签，再按领导批示意见转有关方面及时办理。
　　3、密件的处理。密件由综合秘书科专人负责领取、登记、贴签，呈送市长或分管副市长阅示，如领导批示涉及办理事项的由综合秘书科分办给有关科室或部门按程序处理。
　　4、市委领导、市长、副市长批示件的处理。市委领导、市长、副市长批示件由综合秘书科按批示内容和要求，及时转有关科室或部门办理。
　　5、部门来件的处理。市级部门送转市政府办的文函件，综合秘书科应通晓内容，凡有市政府办承办的事项，应根据内容及时报告分管文秘副秘书长，分办相关科室。承办科室要及时向分管文秘副秘书长报告办理结果。
　　(三)催办查办
　　经领导批示后交县区或有关部门、开发区办理的公文，须附贴公文转办通知，注明办理时限和要求，要求在收到文件后5日内回复，综合秘书科负责催办。紧急和重要公文跟踪催办，一般公文按期催办。综合秘书科每周对公文运转情况进行一次集中清理，对催办过程要及时作好记录；对办文拖拉、落实不力、屡催不办的单位，综合秘书科应认真做好登记工作，并报市政府办领导同意后按规定通报批评；对因办文不力造成重大不良影响的报市政府领导同意后追究相关责任。
　　(四)材料报送。各科室或相关人员必须按时向综合秘书科报送领导活动及相关材料。每季度编发一期《市政府大事记》，领导身边工作人员按规定每周星期一上午10：00前向综合秘书科报送上周领导活动，每月1日上午10：00前报送上月市政府领导政务大事记。
　　二、发文管理
　　发文管理主要包括公文的草拟、审核、签发、复核、登记、缮印、校对、用印、分发等程序。部门代拟或其他科室草拟文稿(含市委、市政府和市委办、市府办联合发文的)在市府办内部运行时，一律由秘书四科受理、审核，秘书二科送签。需要会签的，由代拟部门负责会签后送秘书四科办理。
　　(一)公文草拟
　　公文文稿根据领导批示意见或口头交办意见由相关科室草拟或相关部门代拟，内部一般不超过2日，外部一般不超过5个工作日。拟制公文过程中，对涉及其它相关部门职权范围内的事项，主办部门应主动与其它部门协商，达成一致意见；如经协商仍有分歧，主办部门要及时报请市政府分管领导协调或裁定；涉及其他市政府领导分管工作的，应征得分管领导的同意。
　　(二)审核签发
　　1、普通公文。由市政府办相关科室直接起草或由部门代拟。代拟稿须由代拟部门的主要负责人签署意见后送审，涉及几个部门的文稿，各部门主要负责人都必须在文稿上签字，然后交秘书四科按公文处理办法对文字、文种、格式、行文规则等进行审核，再送分管文秘的副秘书长审核，然后送秘书长、分管副市长或市长审签。审签前若文稿改动较大，应输出清样送市政府领导审签。以市委、市政府或市委办、市政府办联合发文，应当由秘书四科审核、市政府办领导、分管副市长审签后转市委办审核、市委分管领导审签，最后报市长、市委书记签发，要切实减少来回办文。
　　2、规范性文件。由主办部门送市政府法制办进行法律审查和协调后，交秘书四科审核，再按程序送签，最后由市长或常务副市长审签。正式发文后，综合秘书科负责协调信息技术科实行网上同步发文，并协调市法制办报省政府备案。
　　3、其它公文。市政府常务会议纪要由综合秘书科负责整理，经秘书长审核后，送市长或常务副市长签发。专题会议纪要，由部门或相关科室负责整理，秘书四科核稿，经分管副秘书长审核、秘书长把关，送分管副市长或市长签发。工作通报由信息技术科起草或审核，分管副秘书长和分管文秘的副秘书长审核，送市政府分管领导或秘书长签发。
　　(三)文件制发
　　领导签发的文稿，承办科室或部门在综合秘书科登记、编号后，送文印所缮印。公文印制实行草拟科室或代拟部门负责制，坚持“谁承办谁负责”的原则，做到无错漏、字迹清晰、版面整洁、庄重大方。缮印好的公文，须经秘书四科复核签字后，综合秘书科方可用印和分发。