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浅谈通过媒体公布信息执行案件的效果


人民法院通过媒体公布不履行义务信息对被执行人进行惩罚，这在《民事诉讼法》第231条中已经有了明确规定，从而使多年的执行方式方法有了法律依据和统一的操作规范，然而对此规定众人意见不一，笔者结合实际谈一谈自己的观点。
一、通过媒体公布被执行人不履行义务的理解
前几年有些法院在执行方式方法改革上推出了曝光执行、悬赏执行，取得了一定的效果，但由于缺乏法律依据和统一的操作规范，该制度未取得全面的推广。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息是属于商誉毁损，有时涉及被执行人隐私权的问题，因此，许多法院执行案件时慎用或尽量不用此种方法，通过媒体公布不履行义务信息是指人民法院执行组织对已经生效的法律文书在执行程序后，在送达执行通知书后，仍拒不履行生效法律文书确定给付义务的，人民法院采取通过电视、广播、网络等媒体对被执行人自然情况、债务标的的公开公告、追踪报导或鼓励公民、法人及其他组织向人民法院执行机构提供执行信息，以便尽快发现被执行人财产或迫使被执行人履行义务。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，对还拟进行市场经济活动的被执行人而言，这种无形的惩罚是非常沉重的，《民事诉讼法》明确将其作为惩罚措施以后，对这一措施如何理解适用还没有统一的标准。
在执行实践中，笔者认为通过媒体公布被执行人不履行义务的信息应具备以下三个前提条件：（一）必须责令被执行人报告当前以及收到执行通知之日起前一年的财产情况。《民事诉讼法》第217条明确规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当履行报告财产的义务，对拒绝报告或虚假报告的，人民法院可以对主要负责人或直接责任人员予以罚款、拘留。（二）必须要求申请执行人举证被执行人的财产状况。在执行开始时，人民法院执行机构要求申请执行人对被执行人的一切可供执行的财产包括第三人债权、股权、知识产权等进行举证，以便执行人员迅速及时判断是否有履行能力，确定采取何种执行措施。（三）必须告知被执行人拒不履行法律文书确定给付义务所承担的法律后果，告知通过媒体公开曝光的不利后果。这就要求执行人员要组织被执行人召开专项法制宣传或债务人会议。通过实施上述三个要求后，被执行人仍拒不履行给付义务而又不具备中止或终结执行案件的有关条件，人民法院可根据债权人的申请，也可直接通过被执行人所在地的电视、广播、网络等媒体对执行案件情况向社会公告，予以曝光。
二、通过媒体公布被执行人不履行义务信息的利弊
人民法院采用新闻舆论公告执行案件主要目的是使执行工作不再是法院孤军奋战，不再是法院一家之事，而是举全社会之力，构一个全方位的执行威慑机制，这是针对目前执行工作的内部环境和外部环境差，社会诚信体系、财产制度不健全所采取新举措。其作用是不可低估的，它积极的一面主要表现为：首先，明确公布的性质属于司法公布，是一个具体的司法活动，它具有非常高的公信力；其次，有利于社会监督，一般执行案件的当事人公限原诉讼双方当事人，案外人很少了解到执行当事人所欠的债务，容易继续与债务人发生借贷关系，或借他人钱堵案件债权人之债。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，公开指名道姓，公开债务标的，对被执行人产生强大的心理负担和精神压力，因此能主动履行义务，其他人看被执行人不履行债务信息，不会与之发生借贷关系；再者，有利于增加案件的透明度，真正体现执行案件的公开、公正。执行案件是实现人民法院生效的法律文书裁判给付义务的具体体现，也是能否保护当事人的合法权益、维护法律尊严的关键所在，目前一些案件未结原因，一方面被执行人确定暂无履行能力，或制造无履行能力假象，或搞地方保护进行暗箱操作，造成权利人对法院产生疑议。案件通过媒体公布后，使整个案件信息向社会公开，社会各方面都来监督，增加案件的透明度，从而有效避免了暗箱操作，有和地克服地方保护主义；四是有利于增加企业法人的法律意识，增加企业的诚信度，促进债务履行。人民法院对于一些企业法人在有能力履行义务而拒不履行或怠于履行的情况，在法院公布不履行义务信息前迫于市场经济商誉而去主动履行。
通过媒体公布被执行人不履行义务的信息存在的问题，主要表现在：一是私权力向公共权力转化无明确的标准。人民法院通过媒体公布被执行人的个人信息，此次《民事诉讼法》修改首次以国家法律的形式明确了将被执行人涉及民事强制案件的信息作为社会信用信息纳入国家征信系统予以记载，这在社会信用体系建设中有非常重要的意义，将被执行人的案件信息纳入社会信用信息公开，根本而言是国家公共权力对被执行人私权的一种限制，体现了司法权力的公共性，是对社会公众知情权的尊重，但是我们执行案件是属于一般民事案件，被执行人若是自然人，当然就依法享有隐私权利，这种权利属于私权力，在执行案件过程中，发布被执行人相关信息，必然要涉及其名誉、商誉的贬损和部分自由的限制，如何公布信息、公布哪些内容信息、公布时间等等法律都没有统一的解释，因此在实际操作中不好把握这种度，容易产生纷争。二是关于公布的媒体，全国没有建立一个统一的网络公布平台来方便社会集中查询使用，现在各地法院在辖区范围内公布信息，不能充分发挥公布信息的威慑力，往往不能达到促使债务人自动履行的法律后果，况且在地方媒体公布，经常遭到地方部门保护主义者的封杀。三是媒体公布后，若执行信息发生了变化，执行法院应怎样撤回。特别是在纸质媒体上发布，更是无法撤回。一些被执行人在媒体发布信息后自动履行完毕法律义务后，信息不及时撤回势必给其商誉进一步造成损毁，因此人民法院要通过媒体公布信息执行案件，其负面影响是不容忽视的，必须尽快出台相关的司法解释予以完善。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
国家工商行政管理局 卫生部 等


关于对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查的工作方案
国家工商行政管理局、卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠正行业不正之风办公室



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）、医药管理局、中医药管理局（广东省中医药管理局）、纠正行业不正之风办公室：
药品是关系人民健康与生命安全的特殊商品，必须加强管理。当前，在药品购销活动中还存在着相当严重的问题，突出表现为药品生产、经销企业和医疗机构及其采购、经销人员在药品购销中给予、收受回扣的现象相当普遍，除了以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等
各种名义给予、收受现金回扣及汽车、家用电器、无线移动电话等实物回扣外，还有提供旅游、住房等形式的回扣。回扣的数额之大，形式之多，涉及范围之广，已达到十分严重的地步。
药品购销中给予、收受回扣的行为属于商业贿赂行为，是一种典型的不正当竞争行为，有的甚至构成犯罪。这些行为的大量存在，造成国家税收流失和企业的不平等竞争，推动药品价格上涨，加重了企业和公费医疗、劳保医疗单位及患者的负担，扰乱了社会和经济秩序，腐蚀了一批工
作人员，并使制售假劣药品的违法犯罪活动有可乘之机。对药品购销中给予、收受回扣的行为，必须下大力气严肃查处。为此，国务院办公厅下发的《关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔1996〕14号）中，部署了对药品购销活动中给予、收受
回扣的违法行为进行专项检查的工作，并责成国家工商行政管理局会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办等部门制定工作方案，组织实施。为贯彻国办发〔1996〕14号文件精神，保证专项检查工作的落实，现对该项工作具体组织实施提出如下方案：
一、专项检查的组织领导
由国家工商行政管理局牵头，卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办组成专项检查联席会议。专项检查联席会议定期或由牵头部门决定临时召开，互相通报情况，研究解决专项检查中的问题。联席会议的办事机构设在国家工商行政管理局。地方各级人民政府要高
度重视专项检查工作，相应成立领导协调机构，负责专项检查的组织实施。有关部门要密切配合，抽调得力人员，统一行动，下大力气把这项工作抓好。
二、检查范围和检查重点
专项检查的对象是药品生产、经销企业和医疗机构以及前述企业、单位的购销人员。重点检查是否有下列行为：
1、以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等各种名义，给予购药单位和个人回扣；
2、以为购药方购买各种商品、报销各种开支或提供吃、喝、游、玩等方式进行贿赂；
3、购药方及其采购人员接受前述各种形式的贿赂；
4、以给予回扣等手段推销假冒伪劣药品；
这次专项检查的范围包括医疗器械购销中给予、收受回扣的违法行为。
三、具体部署和实施步骤
这次专项检查实行自查与检查相结合、查处与整改相结合的方式，分为三个阶段进行：
第一阶段：药品生产、经销企业和医疗机构自查。各级卫生行政、药品生产经营行业主管部门，要按《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》要求，立即行动起来，结合队伍建设和职业道德教育，组织本系统内的药品生产、经销企业和医疗机构
，对照《反不正当竞争法》，对其自1993年12月1日以来的药品购销行为进行全面的自查。对自查中发现的问题，要及时纠正，并写出书面报告，上报其上级行政主管部门及同级工商行政管理机关。对自查不认真、敷衍了事的，行政主管部门要提出批评，督促其认真进行自查。自查
出来的回扣款项要如数上交财政部门。自查限于1996年7月底前完成。
第二阶段：重点检查和抽查。重点检查由各级工商行政管理机关牵头，会同卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成联合检查组，着重检查本地区违法嫌疑严重、尤其是群众举报有违法行为的单位和个人。重点检查的比例不得低于本地区内药品生产、经销企业和医疗机构
总数的30％。对重点检查中发现的问题，有关部门要按职责分工及时处理。
在重点检查过程中，国家、省、市（地）工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成的联合检查组，要逐级对药品生产、经销企业和医疗机构的药品购销行为进行抽查，督促指导专项检查工作。对抽查中发现的问题，要责成当地有关部门及时严肃处理。重点
检查和抽查工作限于1996年10月底前完成。
为搞好重点检查，各执法机关要加强以下几个方面的工作：
1、建立举报、投诉制度。各级工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理部门和纠风办都要设立举报、投诉箱，向社会公开举报、投诉电话，充分发挥社会监督作用。对有贡献的举报人，应给予适当奖励。
2、加强协作配合。专项检查的任务相当艰巨，各有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，齐心协力把这项工作做好。对检查中各自发现的问题，或接到的举报、投诉，要及时移送有查处权的部门处理。
3、对检查出的问题，要区分政策界限，严格依法处理。对给予、收受回扣行为，工商行政管理机关要严格依照《反不正当竞争法》进行处罚；对制售假冒伪劣药品，以及无药品生产经营合格证、许可证和营业执照，或“两证一照”不全的单位或个人经营药品的，各有关部门要依照各
自的职责权限，依法严肃处理。有关责任人及其单位领导违纪的，要追究其行政责任。构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。同时，各有关部门要掌握好政策界限，对自查中主动发现的问题处理从轻；对通过检查、举报、投诉发现的问题，特别是对在检查中顶风违法、情节严重
的单位和个人，要依法严肃处理，决不姑息。
4、加强法制宣传教育工作。各有关部门要充分利用各种新闻媒介进行法制宣传。对专项检查中发现处理的典型案件、大案要案以及顶风违法作案的，执法机关要及时曝光，以震慑违法分子，教育群众。药品生产、经销企业和医疗机构及其工作人员，要加强有关法律知识的学习，增强
法律意识与法制观念，做到知法、守法。
第三阶段：整改。各药品生产、经销企业和医疗机构要根据自查和检查出的问题，进行内部整改，进一步建立健全有关规章制度，堵塞漏洞，严格管理，从制度上杜绝违法行为的再次发生。各地专项检查领导协调机构要对专项检查的情况进行汇总，逐级上报。1996年年底前，由国
家工商行政管理局牵头，会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办将专项检查情况上报国务院，并根据检查情况，向国务院提出下一步如何治理的建议。



1996年5月8日