丰宁满族自治县旅游业管理条例
河北省人大常委会
丰宁满族自治县旅游业管理条例
河北省人大常委会
（1995年3月29日河北省丰宁满族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过 1995年6月9日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年8月1日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 旅游资源保护
第三章 规划与建设
第四章 旅游行业管理
第五章 行业管理费用的征收及使用
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，合理开发、利用、保护旅游资源，保护旅游者的合法权益，提高服务质量，发展旅游事业，促进对外开放，根据《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本条例。
第二条 开发旅游资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益与长远利益，经济效益与社会效益，改善生态环境。
第三条 发展旅游业实行统一规划、分级管理、科学保护、逐步发展的方针。兼顾国家、集体、个人利益，坚持旅游资源有偿使用、合理开发和谁投资、谁经营、谁受益的原则，保护经营者的合法权益。
第四条 一切单位和个人都有珍惜、保护旅游资源的权利和义务，并有权对破坏旅游资源的行为予以检举、控告。
第五条 鼓励县内外企业事业单位和个人投资办旅游业，允许国外经济组织和个人在对外开放区承办或经营旅游项目。
第六条 县人民政府旅游管理部门主管全县的旅游管理工作。
第七条 旅游管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关旅游管理法律、法规、规章和国家政策，制定旅游管理办法，对辖区内旅游业实行行业管理；
（二）组织旅游资源普查，科学论证，分析评价，并提出开发、利用、保护的建议；
（三）会同有关部门编制旅游业发展总体规划，制定年度实施计划；
（四）参与旅游业建设项目的研究、论证、选址和设计会审工作，审查旅游项目建议书；
（五）负责旅游业的调查、统计、评价和登记发证工作，建立旅游管理档案；
（六）培养旅游专业人才，举办旅游职业教育和岗位培训。
（七）参与查处旅游业中违犯法律、法规的案件，办理奖惩事宜，负责旅游安全管理工作，会同有关部门对旅游环境进行综合治理。
第八条 旅游管理部门的管理范围：
（一）具有旅游价值的自然资源和人文资源；
（二）各种类型、规模的旅游区、景点、设施；
（三）在旅游区、景点、设施内进行经济活动的企事业单位及个人；
（四）为旅游提供交通、饮食、住宿、游览、娱乐、健康、疗养、购物、留念等服务的定点单位及个人；
（五）进入旅游景点区内从事生产经营、科学考察、宣传采访、摄影录像等活动的单位和个人；
（六）列入旅游景点的历史文物，由旅游管理部门与文物管理部门共同管理。
第九条 县人民政府有关部门依照法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，加强对旅游业的管理工作。
第二章 旅游资源保护
第十条 开发、利用旅游资源，必须经过科学考察和论证。
第十一条 境内的旅游资源，景物保护区，分为县级重点保护单位和乡级一般保护单位两类。
县级旅游保护单位，由县旅游管理部门与有关部门会商，提出界定范围、保护内容、保护措施，由县人民政府审批公布。
乡级旅游保护单位，由乡、镇人民政府或主管部门提出界定范围、保护内容、保护措施，经县旅游主管部门审查同意，报县人民政府批准，由乡、镇人民政府或主管部门公布。
第十二条 旅游保护区内，不得破坏奇山、异石、飞瀑、河流、泉井、溶洞、树木、花草、曲径的原始自然风貌，采取封山育林、围栏种草、培植花木等措施，保护和恢复区内生态环境。
保护区范围界定后，在产权不变的情况下，非经县政府批准，不得在保护区内进行开山、劈石、伐树、割柴、挖药、放牧、开荒等活动。
第十三条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古树和野生珍稀动植物，由林业部门设立标志，严禁砍伐、攀枝摘采、猎捕、药杀及伤害。禁止在建筑物上涂抹、刻画及张贴广告。
第十四条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古遗址、古墓葬、古建筑、寺庙、亭塔、楼阁、碑刻、摩崖及地名、测绘、航空标志，必须重点保护，严禁损害和破坏。未经主管部门批准，不准改修、搬移。不准在古遗址上挖沙取土和增设新的建筑物。
第十五条 旅游保护区内实施工程建设，其避雷、防火、环保、给排水、废弃物处理等附属设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，接受城建、环保、卫生、水利、公安、消防、旅游、文物等管理部门的检查和监督。
第三章 规划与建设
第十六条 在全县境内具有旅游开发价值的地方，县、乡（镇）人民政府都应把旅游业作为一项产业，纳入国民经济和社会发展规划。
第十七条 旅游发展总体规划由县人民代表大会批准，各旅游景区整体布局，设计方案，由县人民政府批准实施。
第十八条 在旅游保护区内开发、建设旅游项目，须经旅游管理部门会同有关部门批准。
第十九条 旅游景区建设实施过程中，必须采取有效措施，保护地貌、异石、水域、林木、植被、古建筑的原有形态。施工结束后及时净化场地，清除建筑废物，恢复生态，美化环境，不得造成污染和破坏。
第二十条 旅游区、景点的命名或更名，由县旅游管理部门会同有关部门提出方案，经县人民政府批准、公布。其公章、牌匾、文件、报刊、影视、广播、地图、教材、工商业字号都必须使用标准名称，禁止使用别名、旧名、俗名。
第四章 旅游行业管理
第二十一条 加强旅游区、景点治安管理，根据需要设立治安机构和专门人员，保护旅游者和经营者的合法权益。
第二十二条 加强旅游安全教育和安全管理，不安全区域不得开放，开放区内的险要地段设置清晰醒目的防险告示，险要路段和繁忙道口确定专人管理。加强对交通工具、设施的维护和管理。加强消防安全教育，制定消防安全措施，配置消防工具。
第二十三条 凡进入旅游区，景点从事各类经营活动的单位和个人，必须手续完备，证照齐全，文明经营，依照旅游管理部门颁发的经营服务标准，在指定区域地点开展经营活动，严禁强行兜售旅游商品和无证经营活动。
第二十四条 加强旅游区、景点内卫生管理，配备人员和必要设施处理生活污水、垃圾，改善环境卫生。对旅游区、景点内饮食、服务行业的卫生，依照国家有关规定管理。
在旅游区、景点内旅游的单位和个人，应当保护环境清洁卫生，不得乱丢乱堆废物和垃圾。
第二十五条 在旅游区、景点内进行经营的各级各类企业，由其归属部门负责领导，旅游经营活动接受旅游管理部门的领导和协调，参加当地的行业评比检查活动。旅游经营单位应按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
第二十六条 在旅游区、景点内，任何人不得利用宗教、封建迷信活动进行危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的活动。
第二十七条 对阻挠旅游行程的单位和个人，旅游管理部门应区别不同情况进行处理，对敲诈旅游者、旅游企业的单位和个人，旅游管理部门会同公安、工商行政管理等有关部门依法予以查处。
第五章 行业管理费用的征收及使用
第二十八条 旅游行业管理实行收费制度。收费标准由县人民政府依法制定，县旅游管理部门负责实施。
旅游行业管理收费范围包括：在旅游景点管辖区内和旅游定点的旅行社、旅游宾馆、饭店、招待所、购物商店、参观游览点、旅游车队、从事旅游经营业务的单位和个人。
第二十九条 旅游行业管理费的使用：
（一）开发建设新的旅游景点；
（二）培训旅游工作人员和服务人员；
（三）对外宣传接待；
（四）添置旅游设施，修缮旅游景点。
第三十条 对拖延拒绝缴纳旅游行业管理费的单位和个人，由旅游管理部门会同工商行政管理部门予以处罚。
第六章 奖励与处罚
第三十一条 有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励。
（一）贯彻执行旅游管理法律、法规和国家政策成绩显著的；
（二）合理开发、利用旅游资源，取得显著经济、社会、文化、生态效益的；
（三）在旅游资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、考察论证、技术推广等方面取得重要成果的；
（四）在旅游资源的保护工作中作出突出贡献的。
第三十二条 有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）不执行《总体规划》，擅自更改《建设布局设计》及违章施工建设者，责令停止建设，恢复原状，并处500元至2000元罚款；
（二）破坏、损毁旅游设施、公共设施及标志的，责令修复，恢复原状并处100元至3000元的罚款；
（三）破坏、污染自然环境和自然景观的，责令清除污染，恢复原貌并处100元至5000元的罚款，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规处罚：
（一）盗伐、盗挖或损害各级保护的古树、珍稀植物的；
（二）捕猎或药杀各级保护的珍稀飞禽、野兽、昆虫、鱼类的；
（三）盗窃、破坏历史文物的；
（四）利用宗教、封建迷信活动危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的；
（五）聚赌、贩毒、卖淫、出售黄色书刊和放映黄色音像制品的；
（六）出售假冒、伪劣商品的；
（七）扰乱旅游环境和秩序，不听劝阻的；
（八）侵害旅游者合法权益的。
第三十四条 旅游行政工作人员和旅游区景点管理人员，违反本条例，滥用职权，以权谋私的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 侮辱、殴打旅游管理部门工作人员，拒绝、阻碍旅游管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十七条 县人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1995年8月1日
关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知
国土资源部
关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知
国土资发[2004]223号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
现将《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题及有关意见、建议，请及时与全国基本农田保护检查工作领导小组办公室联系，以便不断总结经验，完善基本农田保护制度。
联系人：
国土资源部：高伟 电话：(010)66558197
农业部：许发辉 电话：(010)64192892
二○○四年十月二十一日
关于基本农田保护中有关问题的整改意见
为全面完成基本农田保护检查任务，切实加强基本农田保护工作，根据《基本农田保护条例》、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）、《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号）的有关规定，针对基本农田保护检查工作中发现的有关问题，提出以下整改意见：
一、抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题，切实落实规划确定的基本农田
（一）规划确定的基本农田要落实到地块。土地利用总体规划确定的基本农田保护指标要在基本农田保护区范围内落实到地块，没有完成基本农田保护指标任务的省、区、市要书面说明原因并提出具体解决措施和计划。未经法定程序进行土地利用总体规划修编的，不得调整或减少基本农田保护指标。由于基础工作不扎实，在划定基本农田时将其他用地误划为基本农田的，要进行调整，并补划同等数量和质量的基本农田。因现有耕地数量不足难以落实到地块的部分，可将土地整理复垦新增加且经验收合格的耕地补划为基本农田。
（二）基本农田保护档案资料要齐全并与实地相一致。 基本农田保护图、表、册档案资料不完整的要尽快采取措施，做到省、市、县、乡镇四级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核,乡级基本农田保护图件要做到在县、市、省逐级备案。对基本农田数量、地类、位置与实地不符的要进行纠正，如实变更，保证基本农田保护档案的现势性。
（三）规范设置基本农田保护标志。基本农田保护区要设立明显的保护标志。基本农田保护标志可以统一设计，保护标志应包括基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人、基本农田“五个不准”等方面的内容。对已经发生损毁的标志要尽快修复，对没有按要求设置的要尽快完善。
（四）基本农田保护责任要落实到位。基本农田保护责任要通过签订责任书的方式逐级落实。基本农田保护责任书应以行政村为单位与乡级政府签订，设置村民小组的要签到村民小组，在此基础上，可通过在农村土地承包书标注基本农田面积的形式落实到承包农户，明确承包农户保护基本农田的权利、责任和义务。基本农田面积与农户承包合同不一致的，可按承包面积落实到农户。对基本农田保护责任书落实到农户有困难的，可在行政村或村民小组的责任书后附农户亲笔签名的名录。
二、妥善处理基本农田用途变化中的有关问题，稳定基本农田面积和质量
（五）分类处理农业结构调整中基本农田利用的有关问题。对于农业结构调整占用基本农田的，要在摸清情况的基础上，区别情况，分类处理。不得以农业结构调整的名义，减少基本农田保护指标，建设永久性建筑或进行其他破坏耕作层的活动。对于不破坏耕作层的农业结构调整，可以保持现状，必须作为基本农田加以保护，严禁非农建设占用；对耕作层和农业生产条件造成破坏的，要限期恢复耕作条件；对于破坏严重，难以恢复耕作条件的要在依法处理后进行补划。农业建设用地布局要与基本农田保护规划衔接，农产品加工、储藏和养殖业等不得占用基本农田，确保基本农田数量、质量和布局的稳定。
（六）制止和处理好在基本农田上植树造林的行为。禁止地方政府或部门与企业、企业与农户签订在基本农田上种树的合同。对于已签合同，但尚未履约的，应立即废止合同。不得编制在基本农田种树、进行生态退耕等规划和计划，已经编制的要进行修改。对于在国发明电[2004]1号文件下达之前发生的基本农田种树行为要视情况处理。已经接近砍伐期的，要在砍伐结束后，尽快恢复耕种，并不得再执行或续签协议；对于刚刚栽上树苗的，可以移植到荒山、荒地、空闲地等适宜种树的土地上，并恢复基本农田耕种条件。
（七）妥善处理生态退耕中涉及基本农田的有关问题。对违反生态退耕政策已经退耕的位于平坝缓坡并且土壤条件和耕作条件良好的基本农田，以及绿色通道建设占用的基本农田，要作为可调整地类，仍按基本农田保护，并要限期恢复耕作条件。对于退耕的25度以上坡度或严重沙化的基本农田，不再作为基本农田，减少的基本农田可从通过土地开发整理复垦新增加的耕地等基本农田后备资源中进行补划，并依法对土地利用总体规划进行相应的调整。基本农田后备资源短缺的待土地利用总体规划修编时统筹考虑。对于生态退耕造成基本农田减少的要如实填报，在基本农田保护图上明确标绘位置和数量。
（八）对自然灾害毁损的基本农田要进行复垦或补划。对自然灾害毁损造成基本农田破坏的，要通过安排土地复垦项目恢复耕种条件。因损毁严重，短期不能恢复的，要作出复垦或补划计划；因损毁严重，难以恢复耕种，同时受后备资源限制，补划确有困难的，要说明原因,待土地利用总体规划修编时解决。
（九）批准占用的基本农田要足额补划。对已经批准依法占用的基本农田，但尚未补划的，必须足额补划。调整土地利用总体规划造成基本农田面积减少的，也必须足额补划。对补划的基本农田要对数量和质量进行验收，并要相应调整或建立档案资料，补签基本农田保护责任书、设立保护标志。对于补划的基本农田数量不足、质量不符合要求的，不予通过验收，并限期完成。
（十）进一步落实开发区闲置和撂荒基本农田复耕工作。在查清各类开发区占而未用的基本农田和因其他原因撂荒的基本农田面积、位置和现状的基础上，要明确复耕工作的责任和任务，根据当地粮食生产的季节制定具体可操作的恢复耕种措施，拟定工作方案，对清理出的具备耕种条件的耕地，要结合落实国家鼓励粮食生产的政策落实到承包户。对检查中发现没有及时恢复耕种的，要求地方政府说明原因，限期整改，制定明确具体的恢复耕种计划。
（十一）认真处理易地代保等随意调整土地利用总体规划行为。对基本农田易地代保行为，按照国办发明电［2004］20号文件要求，凡与此文件精神不相符合的地方性规定，应立即停止执行。对已经发生的规划调整行为、易地代保行为，原基本农田造成闲置的，应恢复为基本农田，对土地利用总体规划重新进行相应调整。
（十二）认真对待基本农田质量保护存在的有关问题。切实加强基本农田质量建设、保护和监测；对资金投入不到位、工作不到位、没有创造工作条件的要说明理由，并提出具体落实措施。针对基本农田质量保护工作中存在的问题要提出对策。
（十三）严肃处理违法占用和破坏基本农田行为。对信访和举报案件要组织明查暗访，逐一排查。对在检查过程中发现的违法占用基本农田的行为，特别是对在《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》下发后，有令不行、有禁不止仍然占用基本农田种树、挖鱼塘、建设绿色通道、进行非农建设等行为要坚决制止，严肃查处；对于事实清楚，证据确凿，涉及占用基本农田规模大，造成基本农田面积大量减少的地区，要立案依法查处，依法严肃处理并追究有关责任人的责任，构成追究刑事责任的，应移送司法机关立案查处。
三、针对基本农田保护的薄弱环节，建立健全有关保护制度
（十四）健全政府领导目标责任制，落实基本农田保护责任。按照《基本农田保护条例》的规定，将基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制的一项内容，全面推行和完善各级政府及有关行政主管部门领导任期基本农田保护责任制，层层签订耕地保护责任书，制定考核指标和标准，每年进行目标考核并兑现奖惩措施。对工作不力或存在问题的地区进行通报和警示。
（十五）明确职责分工，加强部门协作。按照法规规定，在地方政府的统一领导下，强化县级以上国土资源管理部门和农业行政管理部门在基本农田数量和质量管理的职责，加大工作力度，既要有资金保障，又要有政策措施。地方各级国土资源管理部门和农业行政管理部门要加强工作配合，可通过建立基本农田保护联席会议制度等方式，保证两部门在日常工作中加强沟通和团结合作；两部门内部也要将职责分工落实到业务部门和人员，为保证基本农田保护各项工作落实提供组织保证。
（十六）加强基本农田保护的日常管理。通过建立健全省、市、县、镇、村五级耕地保护管理网络，加强动态巡查和管理，坚决制止非法占用和破坏基本农田的违法行为。抓紧建立基本农田保护台帐，结合土地变更调查和土地综合统计建立基本农田管理信息系统。各省（区、市）要争取作到每年上报和公布基本农田面积及保护情况。
（十七）建立健全建设占用基本农田听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。按照《国土资源听政规定》有关要求，对土地利用总体规划调整、非农业建设占用及农业结构调整等涉及占用或调整基本农田的，要实行听证。依据土地利用总体规划划定或调整补划基本农田后，要进行公告；各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门都要设立举报电话，发动社会各界对基本农田保护实行监督。省级国土资源管理部门要制定占用基本农田听证和公告制度的具体实施意见。
（十八）突出重点区域保护，建立有效的基本农田保护手段。要结合本次检查工作，对优质高产、城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进一步加强监督管理。可结合本地实际，确定一些集中连片、优质高产的基本农田作为重点保护区，实行重点监管、重点建设；通过卫星遥感动态监测等手段定期对重点城市或区域基本农田的动态变化情况进行监测，发现问题及时纠正。
（十九）加强基本农田质量调查、环境监测和建设工作。要按照党中央、国务院关于保护和提高粮食生产能力的要求，切实加强基本农田质量建设。按照《基本农田保护条例》有关规定，切实做好耕地质量调查及监测工作，通过国家项目示范，进一步扩大耕地地力调查范围，全面开展基本农田地力分等定级、土壤肥力和环境监测，及时掌握耕地质量变化状况，摸清我国耕地生产能力及分布状况，摸清耕地土壤环境质量及问题，提出防治措施。要抓紧建立耕地质量管理信息系统和预警体系。
