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山东省政府


印发《山东省关于易货贸易暂行办法》的通知
山东省政府


通知
现将《山东省关于易货贸易暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
开展易货贸易，以进带出，进出结合，有利于充分挖掘我省出口商品货源潜力，减少库存积压，解决经济发展所急需的物资。各地、各有关部门要在保证完成国家出口计划的前提下，积极做好这一工作。
本办法与国家今后下达的易货贸易办法不一致的地方，按国家规定的办法执行。

山东省关于易货贸易暂行办法
第一条 为了积极稳妥地开展对外易货贸易，扩大出口，根据国家有关规定和我省实际情况，特制定本办法。
第二条 开展易货贸易的原则：
一、易货贸易必须在保证完成国家下达的出口收购计划任务（包括政府协定贸易）的前提下进行。计划内商品，可搞以进带出的对等贸易。
二、易货贸易的国别和商品方案，必须报请经贸部审查批准。
三、易货贸易的重点是东欧和中近东、非洲、拉丁美洲等第三世界国家，对日本、美国、加拿大欧洲共同体等工业发达国家及港澳地区，原则上不进行易货贸易。
四、易货贸易出口收入的外汇可全部用于易货进口（主要用于企业更新改造的技术引进、设备进口和出口产品急需的原材料进口），但不再计算留成，外汇应自行平衡。
五、易货贸易出口要自找货源，进口自找销路，财务自负盈亏。
第三条 易货贸易以库存滞销商品为主，或组织计划外收购。紧俏商品一般不作易货贸易。开展易货贸易不得打破国内进出口经营渠道。 ＃13第四条 易货贸易必须遵循国家各项进出口法规。实行进出口许可证的商品，应按规定申领进出口许可证。
第五条 我省易货贸易由省经贸委组织协调，具体的管理工作由省外贸局负责。
第六条 山东省对外贸易总公司是我省易货贸易的综合经营部门，负责易货贸易的组织实施、外汇综合平衡和财务综合核算工作。
第七条 各外贸进出口分公司、工贸公司，在外汇自行平衡的前提下，亦可进行易货贸易。如进出口货物超出经营范围或外汇不能自行平衡的，可委托省外贸总公司代理和平衡。有关易货贸易商品的出口，省外贸总公司也可委托有关外贸专业分公司代理。
第八条 易货贸易的程序：
一、各地、各部门易货贸易方案，包括易货贸易的国别、进出口商品名称、数量、金额，应事先报山东省对外贸易总公司；由总公司统一综合平衡后报省外贸局；各外贸分公司易货贸易外汇不能自行平衡的报省外贸总公司平衡，属分公司进出口经营范围之内且外汇能自行平衡的，可径
报省外贸局。
二、全省易货贸易综合方案，由省外贸局负责编制，经省政府审查同意后，报对外经济贸易部审批。
三、易货贸易方案经批准后，属总公司组织的由省总公司实施商务谈判；属分公司组织的由分公司实施商务谈判。对东欧的商务谈判，需委托有关专业进出口总公司代理。
第九条 外贸经营单位和易货用户应签订易货贸易协议；属外贸代理的，还应签订代理协议，以保证易货贸易的顺利进行。
第十条 易货贸易进度表，由省外贸局负责汇总，按月报送对外经济贸易部，抄省经贸委、省计委。
第十一条 本办法自公布之日起执行。



1986年6月26日
我国政府采购询价采购程序的缺陷

作者：谷辽海
来源：http://finance.sina.com.cn 2005年11月01日 09:12 中国经济时报
发表时间：2005年11月1日
　　

　　询价采购（Ｒｅｑｕｅｓｔｆｏｒｑｕｏｔａｔｉｏｎｓ），又称“选购”（Ｓｈｏｐｐｉｎｇ），是我国《政府采购法》所规定的非公开招标采购方式之一，但我们在ＷＴＯ《政府采购协议》中看不到询价采购方法和程序，原因是这种采购方法通常只适用于公共采购合同价值较低的标准化货物或服务的采购，采购资金的金额往往达不到公共采购规则所需要规范的限额标准。

　　根据我国财政部统计，2004年采用询价采购方式进行采购的规模为281．2亿元，占政府采购总规模的13．2％，仅次于公开招标的采购方式。从这个统计数据来看，适用这种采购方法的频率和规模均远远超过了邀请招标、竞争性谈判等采购方式。那么，我国《政府采购法》所规定的询价采购方法在制度设计方面是否比其他采购方式和采购程序更为科学和完善呢？笔者的回答是否定的。

　　适用条件和程序与其他采购方法相比无明显的优劣区别。我们首先来看法律条文的具体规定。“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。”这是我国《政府采购法》第三十二条对询价采购方式所下的定义。感觉读起来特别费解和拗口，倘若改成“采购的货物，规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，……”是否更好一些。从询价采购的法律界定内容来看，只有货物才能适用询价采购方式，那么其优势与其他的非公开招标采购方式相比较究竟有哪些呢？我们从现行法律规定的内容分析、判断不出来。其次，我们从询价采购与竞争性谈判的程序上来看，根据现行法律所规定的内容，两者几乎雷同，没有实质性的区别，同样也根本看不出来询价采购货物是否比竞争性谈判更能够提高政府采购的工作效率，并降低公共采购资金的成本。

　　现行法律没有规定询价采购方式的限额标准。根据联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）第21条规定，适用询价采购方法的条件是，经国家指定的一个审批机关批准后，询价采购的必须是采购合同的估计值低于采购条例规定的数额，并非按采购实体的特定规格特别制造或提供并已有既定市场的货物或服务可以通过询价采购方式实现。从《示范法》的规定来看，适用询价采购有严格的限制条件，一般是在法律规定的采购资金限额标准以下的货物和服务，且采购合同总价值不大。而我国《政府采购法》所规定的询价采购方式是适用于限额标准以上的货物，这与其他实施公共采购制度的国家和地区对于价值较小的货物和服务采购合同实施灵活的询价采购做法也是截然不同。对于限额标准以上的货物，通过其他采购方式同样能够实现相同的效率目的，那么现行法律规定询价采购方式是否就显得有些累赘了。一部好的采购法律应该具备提高实际工作效率、降低交易成本的作用。故笔者认为，未来的立法应该修改为：“本法所规定的限额标准以下的货物，规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可选择询价采购。”

　　询价采购程序本身也存在着不少的缺陷。首先，专家制度存在着同样的缺陷。根据《政府采购法》第四十条规定，采取询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。从法律规定的内容来看，询价小组一般也是由采购代理机构组建的，主要的专家是接受代理机构委托的，受托的专家对于评定成交的标准、询价文件的制作、成交供应商的选择等事项通常有一定程度的决定权。可是，我国现行的法律制度是很难保证询价小组站在一个公平立场上来评分的。例如，2005年8月11日，宁波市学校装备与电化教育中心在宁波市广播电视大学学生公寓组合柜床项目进行询价采购时遭遇投诉，宁波市财政局经过调查后证实，被投诉人在询价评分过程中的确存在未按询价文件规定的评分标准进行评分。为此，财政局作出相应的投诉处理决定。其次，采购人指定品牌询价几乎是普遍现象。在同一品牌代理商之间的询价，所出现的竞争完全是种虚假现象，所达成的最终成交价格很难说是合理的最低价格。例如，2004年3月，江苏省财政厅处理的一起询价采购投诉案件，江苏省肯瑞汽车贸易有限公司、江苏华兴汽车有限公司、江苏华兴深兰汽车有限公司都是采购编号ＳＪ200402018奥迪轿车（Ａ83．0Ｌ2004款）的代理商，同时受到询价，最终成交的是江苏华兴汽车有限公司。对此，江苏省财政厅认为，投诉供应商的投诉不能成立，本次询价是符合法律规定的。笔者认为，采购人指定一个品牌，然后对几家代理商同时进行询价，此时的最低报价不能说明是经过充分竞争的合理价格。因为一个品牌的几家代理商，应该只能视其为一家产品供应商。

　　综上所述，询价采购方法和程序主要来源于《示范法》的规定，但国际公认的采购规则中精华的东西并没有为我国的《政府采购法》所吸收。需要引起关注的是，除了货物和服务招标投标的行政规章，我国财政部至今还没有出台一部询价采购方式的行为规范。（24）



(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任\高级律师)