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甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市宣传文化发展专项资金管理暂行办法》的通知


嘉政发［2008］72号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市宣传文化发展专项资金管理暂行办法》已经2008年10月13日市政府第38次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

附件：嘉峪关市宣传文化发展专项资金管理暂行办法


二00八年十月二十九日


附件：

嘉峪关市宣传文化发展专项资金管理暂行办法

第一条 为加强宣传文化发展专项资金管理与监督，根据《嘉峪关市财政性资金审批支付管理办法》制定本办法。
第二条 宣传文化发展专项资金按照《中共嘉峪关市委关于印发＜嘉峪关市文化体制改革试点工作方案（试行）＞的通知》（市委发[2007]48号）规定设立，纳入年度国民经济和社会发展计划、财政收支预算。专项资金提取比例不应低于全市当年财政支出的2%。
第三条 支出范围
（一）宣传文化发展基本建设和维修资金。其中：公益性文化事业和公共文化设施项目以政府为主导，由财政直接投资；经营性文化产业项目以市场为导向，财政一般不直接投资，确需重点扶持的项目由财政对贷款予以适当贴息。
（二）文化广播电视技术设备、城乡社区文体设施、图书报刊等购置经费。
（三）开展对外宣传、文化活动、新闻出版等活动经费。
第四条 审批程序
（一）基本建设和维修资金由项目建设单位向行政主管部门提出立项申请，报市文化发展改革主管部门研究审核后，由市发改委按照《嘉峪关市政府投资项目管理暂行办法》审批立项。同时由市文化发展改革主管部门、市发改委和市财政局提出资金安排意见，报经市长办公会议或市政府常务会议研究同意后，市发改委下达投资计划，市财政局按项目进度分期拨付资金。
（二）购置经费由经费使用单位主管部门提出设备设施购置计划，报市文化发展改革主管部门审核、市财政局审定提出资金审核意见后，报经市长办公会议或市政府常务会议研究拨付，并统一参加政府采购。
（三）凡使用宣传文化专项资金开展各项活动的经费，由经费使用单位向市文化发展改革主管部门提交经费申请报告，市文化发展改革主管部门汇总审核后，由市财政局提出安排意见，报经市长办公会议或市政府常务会议研究拨付。
第五条 宣传文化发展专项资金的使用，必须遵守国家财政、财务管理的各项规章制度，严肃财经纪律，接受市监察、审计、财政等部门的监督和检查。
市文化发展改革主管部门、市发改委和市财政局要定期对宣传文化发展专项资金的使用情况进行检查，追踪问效。对资金使用中出现的违规现象，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
第六条 本办法自印发之日起执行。



我市应尽快建立检察机关司法救助金制度

桐梓县人民检察院研究室 尹科峰

某些刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿，但由于证据或诉讼时效等方面原因而未能进入诉讼程序，因此成为不捕、不诉案件，致使受害人得不到应有的赔偿或补偿，由此产生了很多的矛盾和上访现象。因此，在检察机关中，应尽快建立司法救助金制度，以解决此类矛盾和问题。
一、基本情况
自2005年以来，某县人民检察院不捕、不诉案件中涉及受害人经济赔偿或补偿的情况如下表：
年份 不捕案件
总数 不捕涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元) 不诉件
总数 不诉涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元)
2005 15 9 60% 15.8 2 1 50% 2.3
2006 15 10 67% 17.6 1 0 0 0
2007 15 8 53% 15.5 5 3 60% 5.9
2008 2 1 50% 0.8 1 1 100% 1.7
从上表数据分析得知，在不捕案件中，每年至少都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，在不诉案件中，除了2006年，其余年份也都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿。
二、建立检察机关司法救助金制度的必要性
不捕、不诉刑事案件当中有一半的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，可是到现在都没有建立检察机关司法救助金制度，使得这一部分受害人的损失和所受到伤害无法得到公正的对待，极易在社会中产生不稳定、不和谐因素，这也还是涉法涉检上访非常重要的原因之一。这使得建立检察机关司法救助金制度显得具有非常重要的大局意义。
其次，从保障民生和以人为本的角度看，也非常有必要建立检察机关司法救助金制度。刑事案件的受害人本身就受到来自另一方不人道、不仁慈的对待，转而寄希望于司法机关，希望能得到公正的对待。在不捕、不诉案件中，犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任无法追究，这对受害人而言是一个极大的精神打击，如果自身的经济损失得不到赔偿或补偿，这无疑是雪上加霜，特别是某些特别困难的受害人，生活异常困难，司法机关如果对这一部分受害人不加以救济，无法体现保障民生和以人为本的理念。
三、建立检察机关司法救助金制度的几点思考
建立检察机关司法救助金制度，应从以下几方面努力：
1、采取财政拨款为主，多种渠道筹集资金的方式保证救助金制度的运行
刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿是一项非常大的民生工程，如果仅仅依靠检察机关自身的努力，实践当中将无法开展，甚至会出现难产现象。因此，应由财政拨款予以解决主要资金来源，加上检察机关自身筹集、接受社会赞助等方式，保障救助资金的到位，应该可以保证救助金制度的运行。
2、规范司法救助金的使用范围和审批程序
司法救助金的使用范围和审批程序必须规范，不然就会使该制度陷入权力的附庸而根本达不到当初的目的。司法救助金主要是用于不捕、不诉刑事案件中的由于经济或人身受到损害，需要赔偿或补偿的经济困难的受害人。司法救助金的使用应对外公开，接受社会和舆论的监督，做到透明、公正。
3、完善立法，尽快建立《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》
一项制度如果要持续而健康的发展，必须使其上升到法律的阶段。现在，已有不少的人大代表提出议案，呼吁制定《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》，全国人大已将刑事被害人国家救助法列入2007年预备立法项目。如果司法救助金制度能写入该法，该制度就会得到彻底的保障。