关于重新颁发韶关市改组转制企业职工分流安置暂行办法的通知
广东省韶关市人民政府
关于重新颁发韶关市改组转制企业职工分流安置暂行办法的通知
（韶府[2003]119号）
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
根据我市国有企业转制过程中出现的新情况、新问题，为进一步推进国企改革和保持社会稳定，市政府已对《韶关市改组转制企业职工分流安置暂行办法》(韶府[2002]6号文、简称《暂行办法》)作了修改，现将修改后的《暂行办法》发给你们，请按照执行。原《暂行办法》自本文颁发之日起同时废止。
韶关市人民政府
二OO三年七月一日
韶关市改组转制企业职工分流安置暂行办法
为加快我市中小型国有企业转制的步伐，妥善做好改制企业职工的分流安置工作，根据《中华人民共和国劳动法》以及现行的劳动法律、法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
一、本办法不适用关闭、破产企业职工分流、安置。
二、企业实行转制，须制定职工分流安置方案，方案内容应包括对职工的接收、使用、安置等内容，并按照规定的程序，征求工会或职工代表大会意见，向全体职工公布，经主管部门或投资主体审核，报政府同意后实施。
三、企业转制为新的法人实体，必须在转制前把已离退体人员、距法定退休年龄五年内(含五年)的人员和不愿意到转制后的企业工作的人员分流安置好，其安置办法为：
(一)分流安置原企业已离退休的人员、距法定退休年龄五年内(含五年)的人员和不愿意到转制后的企业工作的人员所需费用，从公开挂牌转(出)让原企业的部分资产(含土地使用权)或由新企业按评估价认购所得中解决。
(二)距法定退休年龄五年内(含五年)的老职工，全部办理离岗退养，企业为其一次性计提缴纳韶府[2002]5号文第二条第(六)项所列的基本生活费、养老保险费、医疗保险费、管理费后移交有关单位托管。
(三)已离休、退休的人员，企业分别按韶市办联[2003]5号文、韶府[2002]5号文的规定一次性为其计提缴纳相关费用后移交有关单位托管。
(四)原企业的职工不愿意到改制后的企业工作的，可通过办理调动或终止、解除劳动关系的形式分流、安置，其中，对终止劳动关系的，按最近经省政府修改的新《广东省劳动合同管理规定》，应发生活补助费的发给生活补助费；对解除劳动关系的，依法给予经济补偿。
四、原企业的职工愿意到改制后的企业工作的，改制后的企业应予接收。这部分职工中合同期未满的，要与原企业解除劳动关系，计发经济补偿金。经济补偿金标准，按韶府[2002]5号文的规定计算；合同期已满的，按《广东省劳动合同管理规定》应发生活补助费的，计发生活补助费。经济补偿金和生活补助费用原企业资产(含土地使用权)等额切块补偿给转制后的新企业，再由新企业量化到职工个人，职工用切块补偿给自己的资产价值在转制企业参股。
五、原企业经评估核准的总资产(含土地使用权、含变现用于安置职工的资产所得)减去用于分流安置原企业已离退休人员、距法定退休年龄5年以内的人员、不愿意到转制后的企业工作的人员所需费用和抵偿原企业的全部债务以及给愿意到改制后企业工作的人员的切块补偿后剩余的资产，可由转制后的企业按评估价认购。在转制批复下达之日起半年内一次付清认购款的，给予20％的优惠。已同意优惠但半年内没有付清认购款的，取消优惠。分期付款的，首期付款不得小于认购款的30％，分期付款时限不超过3年。今后不再按粤府[C1997]99号文给转制企业认购国有土地使用权方面的优惠。企业改制时，应对原企业资产评估基准日至改制方案上报日期间的生产经营情况进行审计。经审计，产生的盈利，等额增加经评估、核准的总资产；发生的亏损，用原企业的资产(含土地使用权)等额补偿给改制后的企业。
六、要求转制的企业对已用于抵押的国拔土地必须认购。对未抵押的国拔土地，转制企业不认购的由政府收回。如转制企业确因生产需要的，可以向政府租用，缴交租金以支付相关税费。租用时间暂定不超过五年。
七、实行产权转让、合资合作等形式改制的企业，因受让人(单位)或合资合作方不同意接收、安置原企业职工，其职工的分流、安置应由原企业按以下形式和办法进行：
(一)临时工，予以清退。
(二)合同期满的职工，终止劳动关系的，按新修改的《广东省劳动合同管理规定》办理。
(三)达到退休年龄或经劳动能力鉴定符合提前退休条件的，办理退休手续。
(四)距法定退休年龄五年以内的职工，办理离岗退养手续，由企业一次性计提缴纳下列至法定退休年龄止的费用后移交有关单位代管。
1．基本生活费(不低于本市城镇居民最低生活保障标准)；
2．社会保险费(按社保部门规定比例计提)；
3．代管费(按每人2000元计提)。
这部分职工移交有关部门代为管理后，其移交之日起至达到法定退休年龄的基本生活费、社会保险费，由代管部门代为发放和代缴，符合退休条件时，办理退休手续，按规定享受相应的养老保险待遇。
(五)因工负伤被鉴定为5―10级的职工，其合同期满或职工本人同意，可终止或解除劳动合同，除按《广东省劳动合同管理规定)发给生活补助费或经济补偿金外，还应按《广东省社会工伤条件实施细则》的规定发放工伤辞退费。
(六)患病或非因工负伤医疗期满，不能从事原工作或不能从事由用人单位安排的其他工作，可依法解除劳动关系，除发给一次性经济补偿金外，还应按劳动部《关于印发(违反和解除劳动合同的经济补偿办法)的通知》(劳部发[1994]481号)第六条发给医疗补助费。
(七)对连续工龄男满30年，女满25年的下岗职工，可解除劳动关系领取一次性经济补偿金，也可由本人申请，企业在安置资金足够的前提下，可以同意其解除劳动关系不领取经济补偿金，而由企业按规定为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费用。达到法定退休时，享受相应的养老待遇。
(八)合同期未满而愿意自谋职业的职工，依法解除劳动关系，按规定发放经济补偿金。
上述安置、补偿费用从转让资金中予以支付。
八、经济补偿金按照职工在本企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年按一年计发。其补偿金计算标准按《广东省省属国有劣势企业职工分流安置工作的意见》(粤劳社[2001)262号)规定，经济补偿金的工资计算标准：按职工解除劳动关系前十二个月的本人月平均工资计算，职工本人的月工资低于企业月工资的按企业月工资计算；原企业资产变现或经济承受能力有一定困难的，按不高于本市上年度在岗职工月工资的60％计发；停产、困难企业确实难以筹集支付经济补偿金的，企业计发经济补偿金的标准按我市规定的最低工资标准计发。
九、企业终止或解除职工的劳动合同时，应做好欠缴社会保险费的清偿工作。
十、与企业终止或解除劳动关系尚未再就业的职工，按规定办理失业登记手续，符合条件的享受失业保险和医疗补助费，失业人员在享受失业救济期间或之后，家庭人均收入达不到城镇居民最低生活保障线的，按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。
十一、失业人员失业期间，凭失业证享受促进再就业的各项有关优惠政策。
十二、其他未涉及的条款，按现行劳动法律、法规等规定执行。
关于印发《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
青政办发〔2005〕40号
关于印发《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》的通知(二○○五年九月二十七日)
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)》印发给你们，望结合各自实际，认真组织实施。
青岛市人民政府公文制发工作细则(试行)
第一章总则
第一条为规范政府公文制发工作，实现政府公文制发工作的科学化、制度化、规范化，依据《国家行政机关公文处理办法》、《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》、《青岛市人民政府工作规则》，制定本细则。
第二条政府公文是指以市政府名义和市政府办公厅名义制发的公文。
第三条市政府办公厅是政府公文制发工作的管理机构，负责指导市政府各部门及有关单位代政府拟制公文工作。
市政府各部门及有关单位的办公室(秘书处)负责本部门(单位)代拟政府公文的管理工作。
第四条公文制发工作是指公文的拟定、会签、审核、审签、签发、印制、分发等工作。
第五条政府公文制发工作须严格执行国家保密法律法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条政府公文制发工作应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第七条市政府各部门及有关单位的负责人应当高度重视政府公文制发工作，模范遵守国家行政机关公文处理有关规定，加强对本机关代拟政府公文工作的领导。
第二章拟稿
第八条政府公文原则上由市政府部门或有关单位拟定初稿，拟稿单位为主办单位。
第九条每年年末，市政府各部门和有关单位向市政府办公厅报送次年拟以市政府或市政府办公厅名义发文的申请，市政府办公厅汇总并提出年度发文计划，报市政府领导同意后下发执行。
第十条年度发文计划以外需要制发政府公文的，原则上应事先征得市政府分管领导的同意，但属以下情形可直接代拟政府公文：
(一)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议确定制发的公文；
(二)法律、法规规定及上级政府明文要求市政府必须制发的公文；
(三)特别紧急的事项。
第十一条凡属以下情形之一的，一般不制发政府公文：
(一)属部门和区市政府、单位职权范围内可以办理的事项和可以解决的问题；
(二)只对上级部门下发的公文提出贯彻执行意见的；
(三)对上级政府下发的公文，本级没有具体贯彻意见的；
(四)已在会议上印发的领导同志讲话；
(五)例行性和阶段性的工作部署，工作检查或要求下级上报有关情况、数据等；
(六)同一项工作，市政府或市政府办公厅已发文的；
(七)可通过新闻媒体让社会周知的事项；
(八)其他不需制发政府公文的情形。
第十二条确定发文后，公文主办单位分管保密工作的负责人应确定公文密级和是否在互联网上发布，并在发文稿纸相应栏内签署姓名。
第十三条上级机关要求市政府报送的公文有明确时限要求的，主办单位接到拟稿任务后，应在所余报送时限的一半时间内完成代拟稿并报送市政府办公厅。
第十四条起草公文时，对涉及其他单位职责的事项，主办单位应与相关单位沟通，使公文更具可操作性。拟稿完毕后，拟稿人应在发文稿纸“拟稿”栏内签署姓名和时间，将公文主送机关、抄送机关等填写清楚，并将代拟公文交单位办公室(秘书处)审核。
办公室主任(秘书处处长)审核无误后，在“核稿”栏内签署姓名和时间，交单位主要负责人审核并在“负责人审签”栏内签署姓名和时间。
第三章会签
第十五条代拟公文涉及其他单位职责或涉及需其他单位协助方可完成的工作，应进行会签，会签由主办单位负责，会签单位应当积极配合搞好会签工作。
第十六条公文会签时，主办单位通过金宏电子政务系统向会签单位发送待会签公文，会签单位应于3个工作日内出具加盖本单位印章的会签意见，并通知主办单位取回。对特别紧急或不适于通过金宏电子政务系统传送的公文，主办单位应当登门会签。
第十七条会签单位应就公文中涉及本单位职责的内容提出明确意见。如会签单位有不同意见，主办单位的主要领导应出面协调，经协调意见仍不一致的，应提请分管副秘书长(市长助理)协调。
对协商统一后的会签意见，主办单位应将其纳入代拟公文，不得擅自更改。
第十八条以下公文不需会签：
(一)已经市政府常务会议或市长办公会议研究通过的；
(二)市长明确指示不需会签的；
(三)其他不需会签的公文。
第十九条主办单位和会签单位负责对公文中涉及本单位职责的有关政策、规定进行把关，同时负责做好与国家、省、市以往政策的衔接。公文中涉及规范公民、法人和其他组织权利、义务的内容，由市政府法制部门负责把关。
第二十条会签完毕后，主办单位应在发文稿纸的“会签单位”栏内注明会签单位名称，并将会签单位出具的会签意见附在发文稿纸后一并送审。
第四章审核
第二十一条政府公文均由市政府办公厅审核。主办单位完成公文的拟制和会签后，应将公文送市政府办公厅办理，不得将公文直接呈领导审签或签发。
第二十二条送市政府办公厅审核的公文应符合以下条件：
(一)文理通顺，使用纸张正确，打印清晰；
(二)发文稿纸各栏内容填写无误；
(三)附有发文依据；
(四)需会签的，主办单位组织了会签；
(五)附件及其他有关材料齐全。
对不符合上述条件之一的公文，市政府办公厅应退回主办单位处理，并说明理由。
第二十三条代拟公文质量较差、须作较大改动的，由市政府办公厅提出修改意见，交主办单位修改。
第二十四条市政府办公厅对受理的文稿，应从以下几个方面把关：
(一)行文关。严格按照本细则第十一条的规定进行把关。
(二)内容关。公文内容要真实有据，情况可靠，数字准确，观点正确，提法妥当，措施要求切实可行。
(三)文字关。公文结构要层次清晰，简洁明快；语言要准确凝炼，符合文法，合乎逻辑，标点正确。
(四)体例格式关。公文的文种、行文关系、标题、主抄送单位等应当符合规范。
(五)法律政策会签关。公文中涉及法律、法规和相关政策的内容已经有关部门会签、把关。
第二十五条对审查无误的公文，市政府办公厅审核、核稿及审修人员应分别在发文稿纸相应位置签署姓名和时间。
第二十六条市政府办公厅审核公文，自收文之日起，一般应在3个工作日内完成。对紧急的公文，应当指定专人以最快的速度办理完毕。
第五章送审、签批
第二十七条政府公文由市政府办公厅统一送签。
第二十八条政府公文原则上按以下顺序送签：分管市长助理或副秘书长、秘书长、分管副市长、市长。
送签按照以事为主的原则，原则上只呈分管工作的市领导审签(签发)。
第二十九条以下公文由市长签发：
(一)令；
(二)议案；
(三)请示、报告；
(四)市政府人事任免件；
(五)市政府常务会会议纪要、市长办公会会议纪要以及市长主持召开的专题会会议纪要；
(六)市长直接分管工作范围内的公文；
(七)副市长认为其分管工作范围内需由市长签发的重要公文；
(八)其他须由市长签发的公文。
第三十条以下政府公文由副市长签发：本细则第二十九条第(一)、(二)、(三)、(五)项所列公文以外属副市长分管工作范围的公文。另外，常务副市长受市长委托主持市政府常务会议、市长办公会议，形成的会议纪要可由常务副市长签发。
以下政府公文由副市长审签：本细则第二十九条第(一)、(二)、(三)、(五)项所列属副市长分管工作范围的公文。
第三十一条以市政府办公厅名义制发的公文原则上由市政府秘书长签发，或秘书长视情确定由市长或副市长签发。
第三十二条对部门报送市政府的请示事项，市政府已有明确意见，需行文批复的，一般由分管工作的秘书长或副秘书长签发。
第三十三条公文须在领导签发后制发。特殊情况下，经领导授权可先行制发，待领导补签。
第三十四条市政府领导出市(出访)、休假期间，按照《市政府领导工作补位制度(暂行)》的规定送签公文。
第六章发送、使用和存档
第三十五条对已签发的公文，市政府办公厅要认真复核，按规定及时通过金宏电子政务系统发送。须公开的，均在《青岛市人民政府公报》上刊登和在互联网上登载。
第三十六条印制的公文原则上由市政府办公厅负责发送，特殊情况下可由主办单位直接发送，但应与市政府办公厅做好工作衔接。涉密公文应通过机要通信发送。
第三十七条除市档案馆存档、国家及省级部门有专门要求的外，政府公文原则上不印制纸质红头文，以金宏网下发文为准，使用者可自行打印或复印。
第三十八条公文印制后，市政府办公厅负责按规定将文稿、成文及其他有关资料收集归档。
制发的密码电报由市委机要局存档，所有底稿由市委机要局处理。对存有密码电报的电子文档及磁介质等，要按照保密规定妥善处置。
第七章附则
第三十九条公文的送审、签批、发出工作应当在9个工作日内完成。
第四十条市政府各部门、市直各单位除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向各区市政府和同级其他政府部门、单位下发部署工作的公文。如确有必要，经市长、市政府常务会议或市长办公会议同意后，可发政府授权件，文中应注明“经市政府同意”字样；或经分管副市长同意后发政府授权件，文中应注明“经市政府领导同意”字样。
第四十一条报送国家部委和省政府的请示类公文，由市政府办公厅会同主办单位与上级机关保持联系，跟踪催办，并按月向市政府领导报告办理进展情况。
第四十二条制发成立议事协调机构和临时机构的公文，按照以下程序办理：
议事协调机构和临时机构为市委、市政府决定成立的，由主办单位代拟政府公文，经市编办会签后送市政府办公厅审核；其他因工作需要成立议事协调机构和临时机构的，有关单位应先向市编办提出申请，待同意成立后由市编办代拟政府公文。
议事协调机构和临时机构因组长(主任、指挥)工作变动需进行调整的，由主办单位代拟调整文件，市政府办公厅发文明确。其他成员如有变动，由该机构自行公布。
第四十三条为建立联席会议制度而单独制发的公文，由联席会议牵头单位发政府授权件；政府公文中建立联席会议制度的，仅明确联席会议职能及牵头单位或组长，成员单位由联席会议自行发文明确。
第四十四条制发市政府规章、地方性法规草案议案，按照有关立法程序办理。
第四十五条在发文稿纸上签字应使用加注炭素或蓝黑墨水的钢笔或毛笔。
第四十六条本细则由市政府办公厅负责解释，政府公文中涉及到的有关政策、规定等由主办单位负责解释。
第四十七条本细则自2005年10月20日起施行。
