中华人民共和国出入境汽车运输管理规定
交通部
中华人民共和国出入境汽车运输管理规定
1995年9月12日，交通部
通知
第一条 为加强对出入中华人民共和国边境的汽车运输（以下简称出入境汽车运输）管理，维护正常的国际间汽车运输秩序，促进我国同邻国及港澳地区的经济、文化交流和人员的交往，根据我国有关法律、法规及我国政府与有关国家政府签订的多边、双边汽车运输协定的有关内容，制定本规定。
第二条 本规定适用于
（一）在我国境内注册从事出入境汽车旅客（含游客，下同）运输、货物运输，以及与之相关的车辆维修、搬运装卸和运输代理、货物仓储、转运包（换）装的企业、车辆和人员。
（二）进入我国境内从事汽车旅客、货物运输的外国及港澳地区的车辆和人员。
第三条 从事出入境汽车运输必须遵守下列原则；
一、维护我国国家主权，坚持平等互利；
二、遵守我国有关法律、法规及规章；
三、执行国家政府间汽车运输协定、协议，以及实施细则；
四、有利于促进国家间的友好往来。
第四条 中华人民共和国交通部是全国出入境汽车运输的主管机关。
省级及地级交通主管部门是所在行政区域内对出入境汽车运输进行管理的机关；在经批准开通的公路口岸设置的交通运输管理站是口岸地出入境汽车运输的监督检查机构。
第五条 交通部的职责：
一、拟定国家有关出入境汽车运输政策、法规；制订全国出入境汽车运输发展规划。
二、按国务院的授权，负责签订国家政府间汽车运输协定；协调解决在国家政府间汽车运输协定实施过程中出现的问题。
三、制定统一的出入境汽车运输单证、标志。
四、审批超越口岸地向内地延伸的旅客、货物运输线路。
五、审批口岸交通运输管理站。
六、审批我国汽车运输企业在国外和外国汽车运输企业在我国境内设立出入境汽车运输的代表机构。
七、指导检查全国出入境汽车运输管理工作。
第六条 省级交通主管部门的职责：
一、在本行政区域内，组织实施国家有关出入境汽车运输的政策、法规和政府间汽车运输协定。
二、制定行政区域内出入境汽车运输管理规定和发展规划。
三、审批中外对应口岸间的出入境汽车运输线路；审核申报超越口岸地向内地延伸的旅客、货物运输线路。
四、审定企业从事出入境汽车运输的经营资格。
五、提出口岸交通运输管理站的设置意见。
六、负责交换国际汽车运输行车许可证；印制、发放、管理出入境汽车运输单证、标志。
七、根据交通部授权办理、协调出入境汽车运输的有关事宜。
第七条 口岸所在地的地级交通主管部门的职责由省级交通主管部门根据实际需要确定。
第八条 口岸交通运输管理站在口岸现场负责监督检查出入境汽车运输经营活动，查验国际汽车运输行车许可证、车辆识别标志、营运证件、缴费凭证等，维护口岸正常的出入境汽车运输秩序。
第九条 从事出入境汽车运输的中国企业，必须具备相应的车辆、设施，配有熟悉国际汽车运输商务、技术的业务人员，同时拥有与经营项目相适应的风险资金。经省级交通主管部门审批，领取出入境汽车运输经营许可证后方可经营。
第十条 从事出入境汽车运输的中国车辆，必须达到ＪＴ／Ｔ198—95《汽车技术等级评定标准》中的一级技术标准。
从事出入境汽车运输的车辆须携带国际汽车运输行车许可证和配有出入境汽车运输统一标志，客运车辆还应携带出入境汽车旅客运输行车路单，货运车辆应携带国际汽车货物运单。经审批合格的运输车辆，承运者应提前办理第三者责任保险。
第十一条 从事出入境汽车运输的中方业务人员和司乘人员，须经省级交通主管部门进行出入境汽车运输业务和技术培训，取得资格证书后，方可上岗，并凭资格证书办理国家对出国人员规定的有关证件。
第十二条
一、在中国境内从事出入境汽车货物运输，由货主或货代单位将货物名称、数量、起止地点和运输时间及时提报交通主管部门，由交通主管部门实施管理。
二、国务院和省级人民政府规定限运的货物，货主或货代单位必须按规定办理批准手续；超限及危险品运输须按国家政府间汽车运输协定办理特别行车许可证。
第十三条 出入境汽车旅客运输须按规定线路运行，旅客随身携带的行包可随车同行，托运的行包另行派车装运。
第十四条 外国及港澳地区车辆进行过境运输时，有国家政府间多边汽车运输协定的按协定办理，没有协定的经交通部特别许可后，方可进行。
第十五条 外国车辆进入我国境内后，须遵守国家政府间多边、双边汽车运输协定的有关规定，并不准在我国境内自行承揽货源或招揽旅客。
第十六条 为出入境汽车运输服务的搬运装卸企业和个人，应在省级交通主管部门批准的作业范围内经营。
第十七条 为出入境汽车运输服务的车辆维修、货物仓储、转运包（换）装，由省级交通主管部门统筹规划，合理布局。
第十八条 出入境汽车运输的运价，多边、双边汽车运输协定中有规定的按协定规定执行，没有规定的，中方由省级交通主管部门会同同级物价部门确定。
第十九条 对从事出入境汽车运输的中国籍车辆的费收项目及标准，国家有规定的按规定执行；没有规定的，由省级交通主管部门会同同级物价部门确定。
对从事出入境汽车运输的外国籍车辆在我国境内的费收项目及标准，国家政府间多边、双边汽车运输协定有规定的按协定规定办理；没有规定，按国家或省级有关部门的规定办理。
第二十条 出入境汽车运输中方管理人员在执行任务时，应着统一制服，佩戴徽章，证件齐全，公正廉洁，文明执法。
第二十一条 违反出入境汽车运输有关规定的中国车辆，可参照交通部颁发的《道路运输违章处罚规定》处理。
外国车辆在我国境内违章，按国家政府间多边、双边汽车运输协定的有关规定处理，没有规定的按我国有关规定处理。
第二十二条 省级交通主管部门，可根据本规定制订其实施细则。
第二十三条 本规定未提及的其它事宜，按我国有关规定执行。
第二十四条 本规定由交通部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
附件：
1、中华人民共和国出入境汽车运输统一标志（式样）
2、中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表（式样）
3、中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证（式样）
4、中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证书（式样）
5、中华人民共和国出入境汽车旅客运输行车路单（式样）
6、国际汽车货物运单（式样）
附件一：中华人民共和国出入境汽车运输统一标志（式样）
（一）标志正面（略）
注：1．此标志分一次性和长期性两种。一次性使用的标志为纸质不干胶片，贴在车辆风档玻璃的右上角；长期性使用的为冲压式铝质标牌，固定在车辆保险杠右侧，也可同时用漆喷制在车厢两侧。
2．尺寸：一次性标志为130ｍｍ×95ｍｍ；长期性标牌为260ｍｍ×190ｍｍ。
3．标志颜色为正红底色，金黄色字母和环边。
4．“ＣＭＴ”的含义：
Ｃ ＣＨＩＮＡ 中国
Ｍ ＭＯＴＯＲ ＶＥＨＩＣＬＥ 汽车（根据ＧＢ8226—87）
Ｔ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ 运输
（二）一次性标志背面（略）
附件二：中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表（式样）
中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请企业| |2．法人代表| |
| 全 称 | | | |
|------------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|3．企业地址| |
|------------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|4．电 话 | |5．电挂| |6．传真| |
|------------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |7．经济性质 | |8．成立时间 | 年 月 日|
| |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |9．注册资产 | |10．流动资金| |
| |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |11．职工总数 | | ａ．驾驶员| |ｂ．保修技工| |
| | |----------------|------------|--------------|------------|--------|
| 企 |（人） | |ｃ．管理人员| | ｄ．有专业| |
| | | | | | 职称人员 | |
| 业 |----------------------|----------------|------------|--------------|------------|--------|
| |12．车辆总数（辆） | | ａ．客车数| | ｂ．货车数| |
| 基 |----------------------|----------------|------------|--------------|------------|--------|
| |13．总吨（座）位 | | ａ．客座位| | ｂ．货吨位| |
| 本 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |14．主要车型 | 型 辆 | 型 辆 |
| 情 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |15．主要装卸设备 | 台| 台 |
| 况 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |16．站房（Ｍ2） | ａ．客运站房| |ｂ．货运站房| |
| |----------------------|------------------------------|------------|------------|----------|
| |17．库房（Ｍ2） | ａ．行包房| |ｂ．货运库房| |
| |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |18．保修车间（Ｍ2）| |19．停车场地（Ｍ2）| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |20．项目全称 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| |21．经营方式 | |22．经营范围| |
| 企 |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |23．投入车型 | 24．投入 | |25．投入吨 | |
| 业 | | 车辆数| | （座）位 | |
| |----------------------|--------------------------------------------------------------|------|
| 申 |26．投入人员 | |ａ．驾驶员| |ｂ．保修工| |ｃ．管理人员| |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 请 |27．营运线路 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 内 |28．停靠站点 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 容 |29．运行时间 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| |30．特别申请 | |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|31．| |申请企业| |
| 经 | | | |
| 办 | |（章） | 年 月 日|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 交通主管部门审核意见 |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
| 审核机关（章） |
|签发人： |
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------|
| 审 批 机 关 意 见 |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
| 审核机关（章） |
|签发人： |
| 年 月 日 |
------------------------------------------------------------
注：1．审核机关为地（市、盟、州）级交通局，或审批机关指定的公路运输管理处；审批机关为省（自治区）交通厅（局）。
2．此表一式四份。表左面由申请企业填写，填写后自存一份，其余三份经审核
机关审核后，报审批机关审批，审批后，一份留省交通主管部门存查，一份
由申请企业存档，一份作为到其他部门办理开业手续的凭证。
----------------------------------------------------
|车牌号码-------------------------------- |
|准驾车型--------------------|年度审验| |
|有 效 年 月 日至|--------| |
|期 限 年 月 日止|--------| |
| | | |
| ------------ |
|注：1．本证须加盖发证机关公章。 |
| 2．本证做为出入境汽车运输人员的资格证件，严|
| 禁转借、伪造和涂改。 |
| 3．凡从事出入境汽车运输的人员，必须服从和配|
| 合交通运输管理人员的检查。 |
| 4．本证未经年度审验视为无效证件。 |
| 中华人民共和国交通部制 |
----------------------------------------------------
（背面）
附件三：中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证（式样）
------------------------------------------------
| Ｎｏ |
| |
| 中华人民共和国出入境汽车运输 |
| 经 营 许 可 证 |
| 经审核已具备中华人民共和国交通部规定 |
|的出入境汽车运输的经营条件，现核发此证 |
|准予经营。 |
|发证机关： |
|核发日期： 年 月 日 |
| 中华人民共和国交通部制|
------------------------------------------------
注：1．本证尺寸为八开。
2．纸张选用光亮挺华纸样。
3．《许可证》上方为国徽图案。
4．“中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证”采用烫金字印刷，其
中“经营许可证”五个字的印刷体略为粗重。
5．《许可证》中的批语、发证机关及核发日期可用黑色毛笔楷书体的字
型印刷。
附件四：“中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证”（样式）
|←----------8．7ＣＭ----------→|
----------------------------------------------------------
↑ |中华人民共和国出入境汽车运输人员 | ↑
| | 资 格 证 ---------- |淡天蓝色印刷区
| | | | | ↓
| |----------------------| |--|--------
| | | | | ↑
| |姓 名---------- | | | |
5．7ＣＭ |工作单位---------- | | | |
| |准行国家---------- ---------- |印刷黄色＠徽记
| | 第 号 | 区域
| | | |
↓ |发证机关---------------------- | ↓
----------------------------------------------------------
（正面）
印刷说明：
1．此证件为塑封；
2．严格尺寸规定；
3．此证的“正、反面”面纸用黄色的公路路徽的徽记做图案；
4．“中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证”字体采用烫金来印刷；
其中“资格证”三字采用粗重体，比“中华人民共和国出入境汽车运输
人员”的字体略大些。
5．“年度审验”栏下的三个空验格，在塑封皮的对应位置须切空，以便盖
印年度审验章。
6．此证件式样由交通部制定，各省（区）交通厅据此自行印发。
附件五：中华人民共和国出入境汽车旅客运输行车路单（式样）
（中文字下套印相关文字）
中华人民共和国
出入境汽车旅客运输行车路单存根
Ｎｏ：000000
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|领用单位全称| |营运证号码| |去程线路|自 经 到达 |
|------------|----------|----------|--------|--------|------------------------------------------------|
| 车 型 | |车辆牌号 | |回程线路|自 经 到达 |
|------------|--------------------------------|--------|------------------------------------------------|
|驾驶员姓名 | |有效期 |自19 年 月 日至19 年 月 日|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
……………………………交运管…………………………………字 第000000号………………………………………………
中华人民共和国
出入境汽车旅客运输行车路单 运（ ）字Ｎｏ：000000
运输单位： 车号：
营运线路：自 （ 时 分）经 （ 时 分）
------------------------------------------------------------------------------
|去程班次编号 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | 周转量 |行 包|行包重量|行包周转量 | |
|站 名|里程|人数| | | | |经 办 人|
| | | |（人公里）|（件）|（公斤）|（公斤公里）| |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
|记事栏| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
|路 单|自19 年 月 日 |
| | |
|有效期|自19 年 月 日 |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
主管机关（章） 路单签发单位
座位： 驾驶员姓名：
（ 时 分）到达 （ 时 分）
------------------------------------------------------------------------------
|回程班次编号 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | 周转量 |行 包|行包重量|行包周转量 | |
|站 名|里程|人数| | | | |经 办 人|
| | | |（人公里）|（件）|（公斤）|（公斤公里）| |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
|记事栏| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| |旅客运量| |旅客周转量 | |
|运输量| （人）| |（人公里） | |
| |--------|------------------|------------|----------------------|
|统 计|行包运量| |行包周转量 | |
| |（公斤）| |（公斤公里）| |
------------------------------------------------------------------------------
路单签发人 路单回收人
（注：背后套印旅客清单）
旅 客 清 单
------------------------------------------------------------------------------
|旅客姓名|国籍|乘车站|到达站|票号|旅客姓名|国籍|乘车站|达到站|票号|
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
附件六：国际汽车货物运单（式样）
（中文字下套印相关文字）
国际汽车货物运单 Ｎｏ：000000
----------------------------------------------------------------------------------------------
|1． 发货人 |2． 收货人 |
|名称 |名称 |
|国籍 市 |国籍 市 |
|------------------------------------------|----------------------------------------------|
|3． 装货地点 |4． 卸货地点 |
|国籍 市 |国籍 市 |
|街 |街 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5． | 6． | 7． | 8． | 9． | 10． |
|标记和号码| 件 数 | 包装种类 | 货 物 名 称 |体积（立方米）|毛重（公斤）|
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|11．发货人指示 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ａ．进／出口许可证Ｎｏ： 从 在 海关 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ｂ．货物声明价值 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ｃ．发货人随附单证 --------------------------------|
|----------------------------------------------------------|包括运费交货点----------------|
| ｄ．订单或合同号 | |
|----------------------------------------------------------|不包括运费交货点--------------|
| ｅ．其它指示 | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|12．运送特殊条件 14．应付运费 |
| 发货人| 币别 | 收货人 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
|13．承运人意见 | 运 费 | | |
| | | |--------------|
| | | | |
|----------------------------------------|--------------------------|----|--------------|
|15．承运人 | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| |共计 | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 编制日期 |17．收到本运单货物日期 |
|16．到达装货 时 分 |18．达到卸货 时 分 |
| 离去 时 分 | 离去 时 分 |
| 发货人签字盖章 承运人签字盖章 | 收货人 |
| | 签字盖章 |
|--------------------------------------------------|--------------------------------------|
|19．海关机构记载 |20．收货人可能提出的意见|21．汽车号 |
| | | 拖挂车号 |
| | | 司机姓名-------- |
| | | ------------------ |
| | | 行车许可证号 |
| | |--------------------------------------|
| | |22．运输里程 |
| | | ---------------- |
| | | 过境里程 |
| | | ---------------- |
| | | 收货人境内里程 |
| | | ---------------- |
| | |共计 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
不需要就划掉
1—12栏以及16栏由发货人填写，18和20栏由收货人填。
最高人民法院民事审判庭关于对周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于对周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案的电话答复
1990年6月25日，最高法院民事审判庭
江苏省高级人民法院民庭：
你庭请示的周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案，经研究认为，周阿金、杭根娣夫妇与子女订立的《产权分配证据》不符合赠与的法律特征，其赠予关系不能成立。周阿金夫妇与子女订立《产权分配证据》系周阿金夫妇为保证晚年有所赡养的情况下订立的。因此，“赠与”房屋很难说完全反映了周阿金夫妇的真实意愿。本案《产权分配证据》以受赠人按月交付赡养费为条件，将赠与的无偿性变为有偿性，改变了赠予的性质。而且《产权分配证据》只有赠与人签名，没有受赠人签名，即未办理过户手续，产权人又未将产权证明与受赠人，也不符合赠予的形式要件。周阿金、杭根娣夫妇与周德兴是养父母和养子女关系。养父母将周德兴从小养大成人，周德兴对养父母具有法定的赡养义务。以取得财产为前提方对父母进行赡养，不仅违反了社会公德，而且违反了我国婚姻法第十五条“子女对父母有赡养扶助义务”的规定。
附一：江苏省高级人民法院民事审判庭庭长刘天弼同志来信
德华、贤奇、老朱：①
①唐德华、周贤奇：最高人民法院民事审判庭庭长、副庭长；朱富：最高人民法院民事审判庭审判员。
你们好，有一案件，我吃不准，作为同志间的商讨，想请你们帮助出出主意。
无锡市中院向我院请示周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系一案，涉及养父母周阿金、杭根娣已赠与养子周阿兴的一间房屋，对赠与是否成立、能否翻悔（撤销），全庭讨论中出现三种意见：一是赠与成立：主要理由是：协议是双方当事人的真实意思表示，受赠人虽未在书面协议上签字，但实际上已按协议占有、使用、管理了房屋，且交纳了房产锐；赠与行为发生在《城市私有房屋管理条例》实施之前，故以受赠人未办理过户手续否定赠与成立的理由不足的。
二是赠与不成立，持这种意见的同志认为：这是一个附条件的赠与协议，所附的条件是受赠人要履行赡养赠与人的义务。由于受赠人未按协议履行义务，所附条件未成就，故赠与不成立。且未在赠与协议书上签名表示接受赠与。按最高法院贯彻执行民法通则若干问题的意见第一百二十八条的规定精神，该赠与房屋行为既未办理过户手续，又未将产权证明交与受赠人，故该赠与协议不成立。
三是赠与成立，但可以申请撤销。这是我院批复的意见。赠与成立的主要理由与第一种意见基本相同，持这种意见的同志认为，这一协议在表明赠与人赠与房屋的真实意思的同时，也规定了受赠人应尽的一定的义务。这里所规定的义务，与附条件的民事法律行为中的“条件”是不同的，“条件”是将来可能发生或可能不发生的事实，而该协议中规定的赡养义务是要求受赠人必须履行，是一种附负担的民事法律行为。这种附负担的民事法律行为，虽然在我国民法通则中未作规定，但国外的民法典中则有明确的规定，如《法国民法典》第955条规定，受赠人拒绝扶养赠与人时，赠与人有权撤销赠与。又如国民党民法典第412条、第416条规定，对赠与人有扶养义务而不履行的，赠与人有权撤销赠与。这些规定符合我国的实际情况，符合我国民法通则诚实信用、尊重社会公德的原则，符合我国法律保护老人合法权益的原则，因此是可以借鉴的。
因无锡市中院接到我院批复后，审委会立即讨论并申请我院复议。我们复议中大多数人仍坚持第三种意见，但我又恐不妥，因此写信向你们请教。盼在百忙中谈谈你们的个人看法。
致礼
1990年5月18日
附二：江苏省无锡市中级人民法院关于周德兴诉周阿金、杭根娣解除收养关系上诉一案的请示报告
江苏省高级人民法院：
一、当事人概况：
上诉人（原审被告）：周德兴，男，49岁，汉族，无锡县人在无锡钢厂工作，住无锡市迎龙桥北15号之三。
委托代理人：余建明，无锡市崇安区律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：周阿金，男，84岁，汉族，无锡县人，无业，住无锡市迎龙桥北11号。
被上诉人（原审原告）：杭根娣，女79岁，汉族，无锡县人，无业，住无锡市迎龙桥北11号。
委托代理人：冯春晓，无锡市律师事务所律师。
二、基本案情：
周阿金、杭根娣系夫妻，周德兴系周阿金、杭根娣养子。周阿金：杭根娣婚后生二女，于1945年收养周德兴（时年6岁）为养子。嗣后，周阿金、杭根娣又生二子一女（现子女均已成家）。1952年至1955年周阿金夫妻俩分别购买了坐落无锡市迎龙桥北11号15号之3平房3间（计20米）。1958年周德兴参加工作，1966年12月周德兴结婚，婚后每月承担周阿金夫妻俩赡养费4元至10元不等。1982年10月周阿金夫妻邀请公族召集六子女对实庭财产分割及日后的赡养进行协商，并订立《产权分配证据》。随后，周阿金之三子按协议各自搬进住房，周德兴由西面1间住房搬至东面1间住房，并进行修缮，房地产税均由周德兴三兄弟分担，但未办理房产过户手续。周阿金、杭根娣按约分别居住在周德兴和二儿子处。协议当月，周德兴按约支付赡养费13元，以后每月付10元至1988年初。1983年7月，周阿金、杭根娣又到无锡市公证处对房屋家产由三子三女继承办理遗嘱证明书，后因为赡养问题发生矛盾，1985年12月21日周阿金、杭根娣再次到无锡市公证处办理对房屋、家产在夫妻一方去世时，由另一方全部继承的公证。由于周阿金、杭根娣与周德兴为婆媳关系不睦及赡养等问题经常发生矛盾，周阿金、杭根娣于1988年3月向法院起诉要求与周德兴解除收养关系，1988年7月经南长区人民法院调解，双方当事人达成协议维持养父母子关系；周德兴自1988年7月起每月承担周阿金、杭根娣赡养费各人民币10元，至周阿金、被根娣过世为止，周德兴补偿给周阿金、杭根娣赡养费人民币60元；周德兴负责周阿金每月10天的夜间护理；周德兴补贴给周阿金、杭根娣购买电风扇款人民币60元。达成协议后，周德兴得悉周阿金、杭根娣已于1985年12月对房屋等作出的公证，要求周阿金、杭根娣撤销后再付赡养费，故调解协议未实际履行。（周德兴于1988年5月起以周阿金的户名每月存入15元至20元，存至1989年10月）。1988年12月周阿金、杭根娣再次起诉法院，坚决要求与周德兴解除收养关系。第一审法院判决：准予周阿金、杭根娣与周德兴解除养父母子关系。
周德兴在判决书生效后6个月内搬出无锡市迎龙桥北15－3号房屋（该屋内二架搁楼板由周德兴拆除）。周德兴搬迁前每月补偿周阿金、杭根娣房屋使用费人民币10元。
三、本院审判委员会意见：
本案经本院审判委员会讨论，一致同意周阿金、杭根娣与周德兴解除收养关系。但对房屋赠与是否成立有两种意见：
一种意见：认定赠与成立。理由：1982年10月2日的协议是周阿金、杭根娣的真实意愿，并在笔据上盖了章，受赠人虽未在书面协议上签名盖章，但实际已按协议履行，并对房屋已占有、使用、修缮，各自均分摊了房产税。周阿金、杭根娣并按协议分别居住在二个儿子处，该案的赠与行为发生在国务院《城市私有房屋管理条例》前（以下简称条例），故财产所有权应从财产交付时起转移，该案可参照最高院1988年第一号公报中《关于如何具体适用最高院五十六条规定批复》中有关规定精神，按“条例”实施前对历史遗留问题，方法处理。赠与笔据中同时明确赡养内容的，不能作为赠与合同中的附条件，这不同于遗赠扶养协议，根据民事行为附条件的构成看，法律有规定的或合同性质决定的不能作为民事法律行为所附的条件。赠与和赡养是两个法律关系，根据不同的法律规定处理。赡养内容可据实际情况而随时变更。不受原协议约束。至于子女欠付赡养费可予追索。
另一种意见：赠与不成立。理由：1982年10月的协议无效。该协议实际是附赡养条件的赠与，赠与房屋是周阿金、杭根娣的真实意愿，但受赠人并未在书面协议上签名盖章，表明受赠人无接受赠与的意思表示。且受赠人未签字的原因在于周德兴对每月付13无赡养费有异议，根据家庭析产、父母赠与房屋给子女，均希望子女对其赡养，且均明确每月支付的赡养费之情况者，该赠与协议是附有条件的在附带的条件未协商一致时，对周德兴等人未签字的原因亦能解释通，故该赠与协议无效。按照最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第128条，赠与房屋的成立：根据书面赠与合同办理过户手续，未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，该案虽已按协议占有、使用了该房屋，既未办理过户手续又无将产权证书交与受赠人。该案的法律事实虽发生在82年，但不属于房屋买卖，不能适用国务院《城市私有房屋管理条例》的有关规定，当然也不能按最高院对《条例》所作的司法解释执行，故应按《民法通则》若干问题的意见第一百十十八条精神处理。第四次全国民事审判工作会议精神，只是对房屋买卖作出的规定，为此，该案赠与协议是未生效的。
上述二种意见争议较大，明显意见分歧。请予审核批复。
1990年2月17日
