摘要：简易程序，是指基层人民法院审理某些事实清楚、被告人承认自己所犯罪行并对起诉书指控的犯罪事实没有异议的刑事案件时，所适用的比普通程序简化的审判程序。简易程序的设置在当今世界各国十分普遍，而且适用范围有不断扩大的趋势。近年来，我国刑事案件发案率呈上升趋势。为合理分配有限的司法资源，提高审判效率，我国1996年修正刑事诉讼法时增设了简易程序，符合司法实践的客观需要。2012年刑事诉讼法再次修改，进一步扩大了简易程序的适用范围，将简易程序审判的案件范围修改为“基层人民法院管辖的认罪案件”
本文的撰写是为贯彻落实修正后的《刑事诉讼法》关于“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”的要求，保证适用简易程序审理公诉案件出庭支持公诉工作和诉讼监督工作顺利开展，起到抛砖引玉的作用。
一、公诉案件适用简易程序的意义
检察机关派员出席简易程序公诉案件的法庭审理，是立法对现行刑事审判制度的完善，对于进一步加强法律监督、保障公平正义、增强司法公信力具有十分重要的意义。但是，简易程序案件公诉人出庭，从工作强度、工作模式、诉讼程序等方面都是新的任务和挑战。因此，认真做好简易程序案件公诉人出庭工作，是法、检两院适应新要求、强化新理念、应对新挑战的重要任务。各级人民法院、人民检察院应当充分认识开展好此项工作的重要性和紧迫性，在最高级人民法院、最高人民检察院的统一指导下，切实通过工作实践，积累经验、完善机制、探索方式方法，为全面贯彻实施修改后的《刑事诉讼法》做好充分准备。
二、我国刑事诉讼简易程序的特点
我国刑事诉讼中的简易程序有以下的特点为：
1、只适用于第一审程序。简易程序不适用于第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序。相比之下，第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序审理的案件相对复杂、重大。
2、只适用于基层人民法院。按照刑事诉讼法的规定，基层人民法院管辖案情简单、影响较小、处罚较轻的刑事案件。只有这些案件才具有适用简易程序审判的条件。刑事诉讼法将性质严重、影响较大的案件划归中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院管辖，因此相对重大、复杂、疑难的刑事案件，不适用简易程序。
3、简易程序的具体内容是对第一审普通程序的相对简化。比如简化审判组织、简化审判程序等。这些简化都由刑事诉讼法明文规定，并不是由人民法院、人民检察院或者当事人任意决定的。
4、对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。这是最高人民法院、最高人民检察院、司法部于2003年3月14日发布的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》关于适用简易程序审理公诉案件的规定，也应适用于自诉案件的审理。
5、审理期限短。适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过3年的，可以延长至一个半月。
三、简易程序审理公诉案件应注重的环节
（一）把握出庭案件范围
1.对于同时符合下列条件的公诉案件，人民法院可以适用简
易程序审理，人民检察院应当派员出席法庭：
（1）依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处
罚金的案件；
（2）案件事实清楚、证据充分；
（3）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异
议；
（4）被告人对适用简易程序没有异议。
2.有下列情形之一的案件，不适用简易程序审理：
（1）被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或
者控制自己行为能力的精神病人的；
（2）被告人是未成年人的；
（3）有重大社会影响的；
（4）共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程
序有异议的；
（5）其他不宜适用简易程序审理的。
（二）探索简易程序公诉案件办理工作机制
1.程序的启动。检察院应当加强与同级公安机关的协调，对符合简易程序适用条件的案件建议相对集中移送审查起诉；应当安排专人办理符合简易程序适用条件的案件；对符合简易程序适用条件的案件，要充分向被告人说明适用简易程序审理的法律规定和法律后果，讯问其是否同意适用；被告人同意适用简易程序的案件，应当相对集中向法院提起公诉，并以书面方式向法院提出适用简易程序的建议。法院对符合简易程序适用条件的案件应当确定专人承办；对检察院建议适用简易程序审理的案件，应当向被告人进一步核实其是否同意；对检察院没有建议适用简易程序，但法院认为符合条件决定适用简易程序审理的，应当及时通知检察院；对被告人同意适用简易程序审理的案件，应当确定相对集中的开庭审理时间；必要时，可以在庭审前集中召集控辩双方召开庭前会议，对非法证据等问题作出处理。
2.法庭审理。检察院对起诉书和公诉意见应当简要宣读；对案件证据应当进行归纳，概括出示；应当注意法庭讯问和法庭辩论的节奏和效率；应当提出明确的量刑建议。法院应当询问被告人对指控犯罪事实的意见，告知被告人适用简易程序的法律规定，确认其是否同意适用简易程序；应当提高庭审效率；应当保障被告人最后陈述的权利；应当在法律规定的期限内尽快作出裁判。
3.简易程序的转化。检察院在提起公诉后，发现案件不宜适用简易程序审理的，应当及时通知法院；在庭审中发现不宜适用简易程序的，应当当庭或建议休庭后提出。法院在庭审前发现案件不宜适用简易程序审理的，应当及时通知检察院；庭审中发现不宜适用简易程序的，应当当庭或宣布休庭后决定转化为普通程序审理。检察院对法院适用普通程序审理的决定进行监督。对于简易程序转为普通程序审理，在实践中又如何操作，刑事诉讼法和有关司法解释只作了简单规定。仍存在着不足和不完善的地方。笔者认为，简易程序转为普通程序进行审理后应遵循下列程序：
（一）人民法院对于简易程序转为普通程序的案件，应当作出决定，书面通知人民检察院，对起诉书已送达被告人的，还应当通知被告人及其辩护人。由于人民法院是诉讼的裁决者，因此人民检察院对人民法院的决定应当执行。实践中往往是人民法院只口头通知人民检察院，甚至没有通知被告人及其辩护人，这是不严肃和错误的，不能充分保证被告人的辩护权。
（二）人民法院决定转为普通程序审理后，应即时将人民检察院移送的案件材料全部退回，人民检察院应按普通程序重新移送。人民检察院对按两种不同程序提起公诉的案件，在起诉书的制作和案卷的移送方式上都有区别，所以人民检察院有必要按普通程序的要求重新提起公诉。实践中存在着人民检察院只把案件抱回，然后只等开庭，而不重新移送材料，这与法律规定按普通程序重新审理相违背，将造成既不是简易程序审理，也不是普通程序审理的怪现象。
（三）人民法院对于人民检察院重新按普通程序移送的案件，仍应第一审的普通程序进行审理，严格遵循相关规定，不能以在按简易程序审理时完成了有关程序而简化有关程序。要充分保障被告人履行其应有的诉讼权，特别是相应规定的时间要保证。针对这一点，实践中由于司法机关往往怕麻烦，加上对被告人诉权保护的观念不强，而不严格遵循普通程序的规定。
（四）简易程序转为普通程序审理的期限。《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第二百三十条规定转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起计算。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百一十四条规定转为普通程序审理的案件，人民检察院审查起诉的期限应当从收到人民法院有关案件材料之日起计算。仔细比较，二者的规定是有一定区别的。人民法院决定转为普通程序审理后，应当把案卷材料退回人民检察院。人民检察院重新按普通程序移送材料时，应当给予适当的时间，而这个时间计入人民法院审理的时间，显然不合适。但人民检察院又以此重新计算审查起诉期限，也显然过长。笔者认为，规定人民检察院在法院决定转为普通程序审理后十日内向人民法院重新提起公诉比较为宜。同时，人民法院应从重新收到人民检察院移送的材料后开始计算审理时间。
适用简易程序审理公诉案件，既涉及侦查环节，又涉及起诉和庭审环节，法院、检察院要统一思想、加强协调配合，上一级法院、检察院要积极采取措施，为各项工作创造良好环境。对实际工作中发现的问题，法院、检察院应加强请示汇报，上一级法院、检察院应加强指导协调，及时梳理、总结相关经验做法。
参考文献：《刑事诉讼法学》中国政法大学 刘玫 著
《国家司法考试辅导用书》第二卷2012年版
河北景县人民检察院 吴华星
中华人民共和国与亚洲开发银行技术援助贷款协议（安徽阜阳工程项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行技术援助贷款协议
（安徽阜阳工程项目）
（签订日期１９９６年１２月１１日 生效日期１９９６年１２月１１日）
中华人民共和国（下文称借款人）一方与亚洲开发银行（下称银行）于１９９６年１２月１１日签署了此协议。
有鉴于借款人作为其技术援助运作的一部分，要求银行提供财务援助，以便完成此贷款协议附件１中所述的技术援助项目（下称技术援助）
有鉴于亚行已同意以此协议中所列的条件与条款向其提供技术援助资金；
现各方协议如下：
Ⅰ 贷款规定；定义
１．０１ 亚行８６年７月１日发行的普通业务贷款规定的所有内容若在此写明，则对本贷款协议具有同等效力，但作如下修正（经过此修正的普通业务贷款规定下称贷款规定）：
（ａ）第２．０１（１７）条删除，改为“‘美元’或‘＄’符号，表示美利坚合众国货币”；
（ｂ）第２．０１（２６）及（２７）条删除，改为新的２．０１（２６）条：“‘美元库’系指亚行为了出资支付美元贷款以普通股本资金，形成的未偿美元借款库”；
（ｃ）第３．０２节第一段最后一句删除；
（ｄ）第３．０２节（ｂ）（ｉｉ）删除，改为“（ｉｉ）与贷款相关的‘合格的借款’指９２年６月３０日后自美元库提取的未偿借款”；
（ｅ）第３．０６节（ａ）最后一句删除，３．０６节（ｂ）中的“亚行可接受的日期”等词删去；
（ｆ）第４．０２节删除，改为：“自贷款帐户提取资金以美元支付”；
（ｇ）第４．０３（ａ）节删除，改为：“贷款本金需以美元偿还”；
（ｈ）第４．０４节删除，改为：“贷款的任何一部分利息需以美元偿还”；
（ｉ）“根据５．０２节发生的任何特殊承诺的费用”自第４．０５节删除；
（ｊ）第４．０９节删除，代之以新的４．０９节如下：
尽管有本规定中关于从贷款帐户中提取资金的条款与之相违背，亚行在特殊情况下决定无法以美元支付提取资金，可以以亚行认为合适的货币（一种或几种）支付。贷款偿还及利息支付可用此种货币（一种或几种）。以这种货币（一种或几种）支付的贷款本金的利率需为亚行此种货币费用加上利差，这两个数值由亚行应时合理地决定。
１．０２ 无论在本贷款协议中何处使用，除非文中另有要求，否则贷款规定中的词语在此含义相同。另有词语涵义解释如下：
（ａ）“ＡＥＰＣ”指安徽省电力公司；
（ｂ）“咨询专家”是指为安徽省电力公司所聘、为完成技术援助而提供咨询服务的咨询专家；
（ｃ）“投资项目”系指拟建的安徽阜阳火电厂项目，也是进行技术援助的目的所在；
（ｄ）“ＰＲＣ”指中华人民共和国；
（ｅ）“项目协议”是指亚行与安徽省电力公司之间于同日签署的项目协议，此协议可随时修改；
（ｆ）“项目执行机构”系出于贷款规定目的、在贷款规定含义内指负责完成技术援助的安徽省电力公司；
（ｇ）“附属贷款协议”是指根据本协议３．０１（ａ）节借款人与安徽省电力公司签署的协议。
Ⅱ 贷款
２．０１ 亚行将出资技术援助的外汇部分，为此，亚行同意从亚行普通股本资金向借款人出借２００万美元。
２．０２ 借款人将向亚行支付根据贷款规定３．０２节确定的利息。
２．０３ 贷款利息和其它费应于每年的３月１５日和９月１５日每半年支付一次。
２．０４ 借款人必须按照此贷款协议附件２中所定的分期偿还附表以美元支付自贷款帐户支出的贷款本金。
２．０５ 如果亚行继续提供贷款出资此项目的建设或其中某部分，借款人可以选择通过包含进此新贷款出资平衡资金、进而本协议提供的贷款本金中的未偿部分。
Ⅲ 贷款的使用
３．０１ （ａ）借款人需以与本贷款协议中包含的相同的条件和条款根据一附属贷款协议（附属贷款协议）将从贷款帐户中提取的金额转贷给安徽省电力公司。根据此附属贷款协议，安徽省电力公司将承担未偿贷款的外汇及利率风险；
（ｂ）借款人需督促安徽省电力公司根据此贷款协议和项目协议将贷款出资于技术援助费用。
３．０２ 由此贷款出资的货物及服务名称、不同类别的服务及货物用款划分必须遵循此贷款协议附件３安排，这种安排可由借款人及亚行通过协议随时修改。
３．０３ 除非亚行另行同意，否则所有由贷款出资的货物及服务均需按照此协议中附件４及附件５要求进行采购。
３．０４ 除非亚行及借款人另行同意，否则借款人必须督促安徽省电力公司将所有由贷款出资的货物及服务无一例外地将其用于技术援助。
３．０５ 出于贷款规定８．０３节中规定，自贷款帐户提取资金的截止日期为１９９８年１２月３１日或其它一由亚行及借款人应时商定的日期。
Ⅳ 特殊契约
４．０１ （ａ）借款人需督促安徽省电力公司认真、高效地执行技术援助，并符合正确的管理、财务、工程、环保及公共设施行为要求；
（ｂ）在执行技术援助时，借款人需履行或督促安徽省电力公司履行本贷款协议附件６中所列的、对借款人适用范围内的义务；
４．０２ 借款人需安排或督促安徽省电力公司立即根据需要安排除贷款之外，完成技术援助仍需要的资金、设施、服务、设备、材料、文件、信息及其它。
４．０３
（ａ）借款人需保证其各部、各机构在咨询专家开展技术援助服务时与其通力合作，并将安装或督促安排好他们完成技术援助时合理要求的信息及协助；
（ｂ）借款人需提供或督促安徽省电力公司免费为咨询公司提供本贷款协议附件６第三段中所要求的数据、服务、设施、设备、文件及信息。
４．０４
（ａ）借款人需保留或督促安徽省电力公司保留足以证明贷款使用及技术援助进展（包括费用）状况的帐务及记录；
（ｂ）借款人需督促安徽省电力公司；
（Ⅰ）保留技术援助独立帐务；
（Ⅱ）将这些帐务及财务报表（平衡表、收支报表及相关报表）按照连续的审计标准进行年审，年审由亚行对其资历、经验、工作大纲皆满意的独立审计人员进行；
（Ⅲ）一俟这些报表完成，并最迟不迟于相关财务年度结束后九（９）个月，向亚行提供英文的经公证的年审过的财务报表及相关审计人员报告（包括审计人员对贷款使用及遵守贷款协议条款方面的意见）。借款人将督促安徽省电力公司向亚行提供其随时合理要求的关于这些帐务、财务报表及审计方面的进一步情况；
（ｃ）借款人需应亚行要求安排其随时与安徽省电力公司的审计人员商讨安徽省电力公司技术援助财务报表及与技术援助有关的财务事务，并将授权、要求这些审计人员的代表参加亚行要求进行的会谈，除非借款人另行同意，否则安徽省电力公司只能由一名授权代表参加此会谈。
４．０５
（ａ）借款人需、或督促安徽省电力公司以亚行合理要求的形式向亚行提供咨询专家完成的有关技术援助的所有材料的复印件，包括报告、计划、设计、规范、施工计划、费用预算及其它相关材料；
（ｂ）借款人必须、或督促安徽省电力公司充分考虑咨询专家的所有建议，并将就其实施与亚行交换意见。
４．０６
（ａ）为实现贷款应达到的目的，借款人需与亚行通力合作。为此，各方需向另一方提供所有其合理要求的关于技术援助及贷款使用情况的信息；
（ｂ）借款人和亚行需随时就与贷款目的及技术援助相关的事务交换意见。借款人需及时通知亚行任何干扰或威胁着干扰贷款目的的达到、借款人及安徽省电力公司本贷款协议中所述义务的履行等情况；
（ｃ）借款人需给予亚行代表为技术援助及贷款目的访问借款人的机会。
４．０７ 亚行根据此贷款协议提供援助并不表示亚行承诺为实行咨询专家所作的任一建议将继续提供财务或进一步的技术援助给借款人。
４．０８
（ａ）借款人和亚行共同议定，除了借款人所欠亚行之债外，没有其它的外债通过借款人资产留置可以优先于此贷款。因此，借款人将：
ｉ）除非亚行另行同意，否则若以任何产生于借款人资产的留置作为其它外债的担保，根据这一事实这种留置将同样地、按比例保证贷款本金、利息及其它费用的偿还；
ｉｉ）借款人产生或允许这种留置将必须有与此相关的条款说明；
（ｂ）本节（ａ）段内容不适用于：
ｉ）产生于资产的留置在采购时只用作这种资产采购价格的交付担保；
ｉｉ）任何产生于银行交易普通过程中的留置，担保一笔到期不超过一年的债务；
（ｃ）本节（ａ）段中所用“借款人资产”一词包括借款人所有政治分支或任何机构的资产，以及这种政治分支的任何机构的资产，包括中国人民银行及其它任何担当借款人中央银行职责的机构。
Ⅴ 暂缓、取消、加速到期
５．０１ 出于贷款规定８．０２（１）规定，下述为一暂缓借款人自贷款帐户提取资金的权利的例外事件：借款人或执行机构未能履行任一附属贷款协议中相应的义务；
５．０２ 出于贷款规定８．０７（ｄ）规定，下述为一加速贷款到期的例外事件：发生了贷款协议５．０１节所述的事件。
Ⅵ 生效
６．０１ 出于货款规定９．０１（ｆ）条规定，下述为此贷款协议生效的附加条件：
（ａ）贷款协议经由借款人国务院的批准；
（ｂ）附属贷款协议经亚行认可其形式内容后，已由各方完成并分发，据其条款，一旦此贷款协议生效后，该协议将完全生效、对协议各方皆有约束力。
６．０２ 出于贷款规定９．０２（ｄ）条规定，下述为包括在向亚行提供意见内的一特殊事宜：附属贷款协议已由协议各方正式授权、许可，代表各方执行、分发，一旦此贷款协议生效后，其条款将对协议各方有法律约束。
６．０３ 出于贷款规定９．０４条规定，贷款协议签署后９０天为贷款协议的生效日。
Ⅶ 授权
７．０１ 借款人在此指定安徽省电力公司为贷款协议３．０２节、３．０３节及３．０５节所要求或允许采取行动或达成协议的机构。
７．０２ 根据贷款协议７．０１节中的授权，安徽省电力公司采取的行动或达成的协议将对借款人有完全的约束力，与借款人采取或达成有同等效力。
７．０３ 根据贷款协议７．０１节中对安徽省电力公司的授权，可以通过借款人及亚行间的协议得以撤销或修改。
Ⅷ 其它
８．０１ 出于贷款规定１１．０２条规定，中国人民银行行长被指定为借款人代表。
８．０２ 出于贷款规定１１．０１条规定，特确定下列地址：
借款人：中国人民银行 北京西城区成方街３２号
电 报：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ ＢＥＩＪＩＮＧ
电 传：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
传 真：００８６－１０－６０１－６７２４
亚 行：Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ
Ｐ．Ｏ ＢＯＸ ７８９
０９８０ Ｍａｎｉｌａ
Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅｓ
电 报：ＡＳＩＡＮ ＢＡＮＫ ＭＡＮＩＬＡ
电 传：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ （ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ （ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＩＰＩ）
传 真：００６３－２－７４１－７９６１
００６３一２一６３２一６８１６
００６３－２－６３１－６８１６
各方授权代表于上述之日代表各方出席并分别签署了此协议，由亚行总部分发。
中华人民共和国 亚行
授权代表：关登明 佐藤光夫
附件１： 安徽阜阳工程项目技术援助贷款项目的工作大纲
一、目的
１、技术援助的主要目的，是为拟建的２×６００ＭＷ级的阜阳燃煤电厂（今后简称“投资项目”）编制经济效益好、节能并符合环境保护标准的设计作为建设项目的基础。本ＴＡ贷款项目以提供咨询服务来实现此要求。由对所拟采用的容量并且使用超临界蒸汽的燃煤发电机组有经验的国际咨询公司（今后简称“咨询公司”）实施下列任务：（１）通过较正式的研讨会及在设计过程中的协助，向中国工程师提供超临界机组设计方面的知识和信息；（２）协助中国工程师完成概念设计和三个主要采购包的采购直到授予合同时为止。
二、范围
２、本ＴＡ贷款项目通过提供下列服务，旨在项目的可行性研究和投资项目执行之间构成一个桥梁：
（１）通过设计过程中的研讨会等方式，传授关于先进的超临界蒸汽技术及其在火电厂实际应用方面的知识和信息。
（２）对依据预初步设计而编制的概念设计提供咨询。
（３）对编写招标文件包括商务条件和锅炉岛、汽轮机／发电机岛和仪表与控制设备岛的技术规范书提供技术服务，并为业主定稿。
（４）制定采购包的评标准则，以便在成功的承包商未满足性能保证值时，按照既定的公式和采取违约赔偿金对其价格进行调整，从而实现能源效率的提高。
（５）协助进行投标会、标前会、澄清会和评标，并为合同的最终签字作准备。
三、具体的ＴＯＲ
Ａ、知识及信息的传授
３、咨询公司向中国设计工程师进行知识和信息的传授，可在咨询公司总部和中国工程师的办公室，通过在设计过程中以研讨会和具体设计工作中的培训的形式进行，这项传授主要是关于在燃煤电厂中恰当应用先进的超临界蒸汽循环的发电机组方面的知识和信息。
Ｂ、概念设计及招标文件
４、咨询公司要向指定的中国工程师提供依据可行性研究和预初步设计而编制概念设计所需知识和信息。工程设计工作限于投资项目初期阶段，以便向投标商提供使其能充分地编写下面第５节所述采购包的投标书所需的信息，所提供的图纸要包括现场及电厂总平面图设计以及管道布置图和仪表的图表。此外，还应提供技术援助期间为完成采购工作而需要的各种计算方法，这要包括关于一个有关假设条件及基本要求的表格，计算的单位都要用“国际计量单位（即ＳＩ）”，来自其他计量单位系统的变换结果都要明确注明单位（至／从）和变换因数。
５、咨询公司要帮助指定的中国工程师和安徽电力公司聘用的中方采购代理，根据亚行采购导则，采用国际竞争性招标采购的形式编制三个主要采购包的商务条款和技术规范部分的招标文件。要对设备的关键性能指标给予足够重视，包括考虑到先进性和适用性，在招标文件的准备过程中对所建议的附件应列为标书的基本要求或作为其选项提出建议。三个采购包如下：
（１）汽轮机及发电机岛－－包括汽轮机、发电机、主要的热交换设备、锅炉给水泵和凝结水泵及其驱动装置；
（２）蒸汽发生器岛－－包括蒸汽发生器（锅炉及空气预热器）、制粉系统（含磨煤机）、风机（引风机、送风机和一次风机）及其驱动装置、静电除尘器（包括出口和入口烟气通道喷嘴、及其支撑物以及所有相连的烟风管道），本岛还将包括部分灰、渣处置设施以及部分煤的处置设施。
（３）仪表及控制设备岛－－包括各特定的中央控制系统、分散控制系统和数据采集系统，但不包括柜外的接线。本岛还包括主要的和辅助的变压器，隔离和负序管道，开关和电动机控制中心。
６、咨询公司及中国工程师还应对设想将在国内竞争招标条件下采购的其它所要设备及材料是按一个“配套设施”（ＢＯＰ包）采购，或分别采购，提出建议。
７、如果假设所有采购包的招标采用单信封资格后审，咨询公司和中国工程师应拟定具体的资格后审条款，不能误译，以便选用的投标商在技术商务、资信能力能满足业主的要求，其特定的基本业绩将待进一步评审，对于不能满足资格审查条款的投标商将不予考虑。
８、咨询公司应与中国的工程师共同对三个采购包提出符合亚行采购导则的评标准则。对汽机发电机岛及锅炉岛的评标，当承包商未满足性能保证值时，按照既定的公式和采取违约赔偿金对其价格进行调整，从而实现能源效率的提高。此外，评标还允许对不符合评标标准的投标废标。另还需向有关中国政府机构和亚行提交一份简明的补充报告，提供关于对计算评标标准的公式和违约罚金进行技术和经济论证的假设和资料。
９、拟采取分步招标程序，首先从汽机岛包开始，这样能向锅炉岛的投标商提供有关汽机的有关技术参数，以便设备相应匹配，并进一步提高能源效率，咨询公司和中国的工程师应协助所要求的指定的国内采购代理进行招标及在标前会期间答复投标商的问题。
１０、咨询公司、中国工程师及国内采购代理商应按评标准则评标，一份写明三个采购包，具体范围参见第５段的投标建议的评标报告应在开标后６０天内上报给中国政府机构，随后提交亚行批准并同时提出下一步应进行的工作的建议。
１１、咨询公司、中国工程师及国内采购代理商应协助执行机构在评审任何一个采购包的工作结束后，着手进行所需的后继工作，但不必只限于与投标商会晤，对标书达成一致意见或准备授予文件。
Ｃ、技术援助的执行
１２、管理－－咨询公司需具备一套管理体系，以便对造价进行准确计算，对每个参加工作人员每天进行管理控制。管理过程需保证高效、按时地完成了工作。
１３、计划及控制－－需具备一套对项目工作逐项任务进行高级规划的体系。这将包括完成工作计划，按时间呈具有关文件报告；提供造价／工时计录，以便当工程延误时完成补救计划。鼓励使用微机程序满足此需要。
１４、项目进度－－需完成项目总体计划，标明自“通知开始”至预计主贷款开始这段时间的工作任务。此计划同时需列出一简明安排，列出至电厂最终商业运行至少应完成的工作，还须列出任务所聘的其它工程人员的职责和任务。
１５、质量保证及质量控制－－此项工作中所完成的材料需满足“通用工程规范”的质量要求。必须列明所有的假设，以便项目下阶段所聘的人员更正，包括对标高、长度、面积、体积、重量、温度、热值等进行必要的注明。计算所用的单位应采用国际单位制。任何从其它度量衡制的转化需清楚地列明单位（转至／转为）及转化系数。为减少今后的误会、尽可能重复应用，鼓励采用草图或图的形式。所有材料均需清晰可读，无须润色。
Ｄ、报告要求
１６、咨询专家需每个月向亚行提交一份“技术援助进度报告”。这份报告叙述下列事宜：
★以“技术援助进度表”衡量每月末工程进展情况；
★在该月的工作期间，在进展或完成的工作；
★下个月将开始的工作；
★列明工作进展中发生的延期或障碍；
★将采取的补救措施；
★列出“工作范围变化”期间而停止的工作。
１７、技术援助希于９８年６月完成。
附件２： 分摊偿还计划
偿还日 本金偿还
１９９９年９月１５日 ４４，９００
２０００年３月１５日 ４７，２００
９月１５日 ４９，５００
２００１年３月１５日 ５２，０００
９月１５日 ５４，６００
２００２年３月１５日 ５７，５００
９月１５日 ６０，２００
２００３年３月１５日 ６３，２００
９月１５日 ６６，４００
２００４年３月１５日 ６９，７００
９月１５日 ７３，２００
２００５年３月１５日 ７６，９００
９月１５日 ８０，７００
２００６年３月１５日 ８４，７００
９月１５日 ８９，０００
２００７年３月１５日 ９３，０００
９月１５日 ９８，１００
２００８年３月１５日 １０３，０００
９月１５日 １０８，０００
２００９年３月１５日 １１３，６００
９月１５日 １１９，２００
２０１０年３月１５日 １２５，２００
９月１５日 １３１，５００
２０１１年３月１５日 １３８，０００
合计：２，０００，０００ 美元
附件３： 贷款的分摊及提取
总述
１、本计划书中所附表格为由贷款出资的货物、服务及其它项目种类以及各类分占贷款额的情况（下称表格），（本计划书中“参见分类”系指表中分类）；
税务
２、贷款帐户中提取的资金不可用于支付地方税；
亚行投资比例
３、除非亚行另行同意，否则亚行将根据表格中的百分比例对表中的各项分类中的项目出资；
４、无需受第５段的约束，任何根据本协议附件４中的相应条款经过有效的国际竞争性招标和国际采购后授于一国内供货商的合同将以下列为基础由贷款出资：
（ａ）当自一国内供货商采购来的货物为当地制造，１００％的所供货物出厂价（不含税收）；
（ｂ）当自一国内供货商采购来的货物为完全进口，则为合同价的外汇部分；
当地费用
５、除非亚行另行同意，否则贷款帐户的提取资金不可用于与技术援助有关的任何当地费用；
６、第８类中所占数额为技术援助阶段应付的贷款利息。亚行有权在利息到期日代表借款人自贷款帐户提取支付要求的数额付给己方；
重新分配
７、无论表中贷款分配及提取比例如何：
（ａ）如果分配给一类别的贷款数额不足以出资所有议定费用支出，则亚行可通知借款人：
（Ⅰ）将那些亚行认为无须支付其它类费用的贷款数额已分配给其它类别的，重新分配给该类别，使其能满足预计缺口；
（Ⅱ）如果这种重新分配不能完全满足预计缺口，降低用于该项支出的提取比例，以便此类别的提取进一步延续，直至该类的所有支出完毕；
（ｂ）如果分配给一类别的贷款数额似乎超过了该类所有议定费用支出，则亚行可通知借款人将多余部分分配给其它类别；
预备周转金帐户；支出报帐
８、（ａ）除非亚行另行同意，借款人将在生效日之后，立即在亚行认可的中华人民共和国一金融机构开设一预备周转金帐户。周转金帐户需根据８６年１１月出版、应时修改的亚行“预备周转金帐户及支出报帐程序导则”及亚行与借款人之间达成的具体安排设立、管理、补充及清算。第一次存入周转金帐户的金额将不超过１０万美元；
（ｂ）根据亚行８６年１１月出版、应时修改的“预备周转金帐户及支出报帐程序导则”及亚行与借款人之间达成的具体安排，可以使用支出报帐程序于海外设计联络（第３项）的分理支出部分的付还及注入预备周转金帐户资金的清偿。根据支出报帐程序，一次付还及清偿额不可超过１０万美元。
表格 贷款分摊及提取表（安徽阜阳工程项目）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 类 别 ｜ 亚行出资比例 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜序号｜ 名 称 ｜分摊美元数额 ｜比例 自贷款帐户提取基础｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ １｜咨询服务 ｜７７８，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ２｜设备（硬、软件）｜３５０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ３｜海外设计联络 ｜２６０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ４｜国内交通 ｜ ４０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ５｜实地考察 ｜ ４０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ６｜通讯、报告 ｜ ２０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ７｜项目管理 ｜ ２０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ８｜利息 ｜２６１，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ９｜未分配的 ｜２３１，０００ ｜ 到期数额 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 共 计 ｜＄２，０００，０００｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件４： 采购
１．贷款及服务的采购（除了任何咨询服务）须服从于此附件以及向借款人提供的亚行８９年３月颁布、不断修改的《亚行贷款采购导则》。
２．本协议附件３第二类中的设备及设施可以通过国际采购或直接采购进行，无论何种更适合采购导则的方式。
附件５： 咨询专家
１、在执行技术援助过程中需使用咨询服务。咨询服务的详细工作大纲需由亚行及借款人商定。
２、咨询专家的选定、聘用及服务需服从于此附件及亚行向借款人提供的、于１９７９年４月颁布并不断修改的《亚行及借款人使用咨询专家导则》。
３、安徽省电力公司需按下列步骤选聘咨询专家：
（ａ）邀请出具方案：出具方案邀请书及所有相关文件在发出前都必须经亚行批准。为此，需向亚行提供三份邀请书草案、拟邀请的公司名单、评标标准及所有其它相关材料。准备技术方案的时间应为至少６０天。一旦正式的邀请书及其相关材料发出后，需立即向亚行提供。
（ｂ）技术方案选定：对所收到的技术方案评估完毕后、与选定的咨询公司谈判开始前，须获得亚行对所选公司决定的批准。为此，在评审结束后，需立即向亚行提供三份评审报告及选定的理由。
（ｃ）合同的执行：合同谈判结束后但在合同签字前，需向亚行提交谈定的合同以获其批准。合同签定后，应立即向亚行提供三份合同。如果合同执行后有何重大修改，必须事先将变化内容提交亚行批准。
附件６： 保证
执行机构
１、借款人需使安徽省电力公司为技术援助的执行机构，负责协调执行技术援助有关的事务，包括负责与咨询专家及借款人有关部委、机构之间的联络。
项目执行组织
２、借款人需督使安徽省电力公司在生效日一个月内成立一项目执行组织，并将在整个技术援助执行阶段运作项目执行组织。
对咨询专家的保证
３、根据本协议４．０３（ｂ），由借款人及安徽省电力公司应提供的数据、服务、设施、设备、文件、信息如下：
（Ⅰ）设立于安徽省电力公司总部的办公室（适当配备，与项目执行组织办公室邻近）以及咨询专家执行服务合理需求的办公设施及设备、秘书、翻译及通讯；
（Ⅱ）配备适合的合格的、富有经验的全日制当地设计人员及配合工作人员，以便协助咨询专家完成服务；
（Ⅲ）车辆（包括维修、行驶）、驾驶人员及其它咨询专家完成服务在借款人国内需要的国内交通设施；
（Ⅳ）借款人及安徽省电力公司合理认为咨询专家执行其功能及职责所必需的设备、材料及设施；
（Ⅴ）咨询专家执行服务合理要求的材料、数据、统计资料、信息及地图。
执行项目法律实体
４、借款人需在９７年３月３１日前向亚行提供一份关于机构设置、资金拥有结构及拟建法律实体、企业管理的计划，它有待于亚行和借款人在投资项目运作时作进一步商谈。
环境考虑
５、除了保证项目满足借款人适用的环保、安全标准外，借款人需督使安徽省电力公司保证拟建阜阳火电厂设计通过先进技术、设计，包括从亚行出资的项目准备性援助所得的技术建议、汽轮／发电机及锅炉岛交叉投标、评标阶段价格调整及未能达到运行保证标准的经济处罚措施等的采用保证能融进能源效益及环境改善。
６、借款人需督使安徽省电力公司保证投资项目有关的环境影响报告及相关输电设施包括独立建设的２２０／５００ＫＶ升压站的环评报告英文版在获得国家环保局批准后及时向亚行及咨询专家提供。
７、安徽省电力公司保证在技术援助执行阶段开始的各包的采购过程将尽可能地使用国产设备，但不会忽略运行质量及所供构件的运行状况，并将通过在评标过程中以制定公布的公式进行价格调整以优化能源效益。安徽省电力公司需告知投标商如果中标商未能达到保证的运行状况将受到经济处罚（清偿损失）。
８、为保证设备兼容性及能源效益的进一步提高，将采用交叉招标的方式，从汽轮／发电机岛开始，以便将从成功的汽轮／发电机制造商那里获得的设计数据提供给锅炉岛制造商。
