厦门市财政局、厦门市贸易发展局、厦门市经济发展局、厦门市物价局关于印发厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法的通知
福建省厦门市财政局 厦门市贸易发展局 厦门市经济发展局等
厦门市财政局、厦门市贸易发展局、厦门市经济发展局、厦门市物价局关于印发厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法的通知
厦财企〔2007〕52号
市直各有关部门及单位：
根据《厦门市人民政府关于印发厦门市应对市场波动情况应急预案的通知》（厦府[2003]295号）精神，我们联合制定了《厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法》，现印发执行，执行中有何问题请及时反馈。
特此通知。
厦门市财政局 厦门市贸易发展局
厦门市经济发展局 厦门市物价局
二○○七年十月十四日
厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法
第一条 为应对市场价格异常波动可能对我市市民生活造成的影响，加强对平抑市场应急专项资金的使用管理，根据有关财经法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指的平抑市场应急专项资金（以下简称专项资金），是指专项用于市政府确定的粮油、重要副食品（肉、糖、罐头）、化肥和医药商品等应急商品物资（以下简称应急商品物资）的货源组织、储备、应急投放等费用补贴的资金。
第三条 本办法适用于参与应急商品物资储备的主管部门和承储企业及相关单位。
主管部门是指负责各应急商品物资的市场监测和储备管理的单位；
承储企业是指经主管部门确定的负责应急商品储备并与主管部门签定承储协议的单位。
第四条 应急商品物资的储备计划由各主管部门会同财政部门上报市政府，经市政府批准后执行。主管部门对承储企业下达承储计划，并签订承储协议。
第五条 专项资金的来源：
1、每年财政预算安排的粮油风险基金；
2、每年财政预算安排的重要物资储备资金；
3、每年收取并纳入财政预算安排的价格调节基金；
4、其他资金。
第六条 专项资金的使用范围：
1、应急商品储备发生的合理的运杂费、冷藏费、保管费、速冻费、保险费和占用资金成本的利息等费用。
2、因突发公共事件等原因导致生活必需品市场价格异常波动，为平抑市场价格，企业按照政府要求组织调运、商品储备、增加库存量、投放物资、限量销售等发生的额外费用（或损失）的补贴。生活必需品目录按《厦门市生活必需品市场供应突发公共事件应急预案》执行。
3、其他经市财政局审核确定的费用。
第七条 专项资金的扶持标准：
1、运杂费、冷藏费、仓储费、保管费、速冻费、保险费等，按实际发生数与市场同类商品的同项费用对比核定。
2、利息，按照确认的储备商品成本、储备数量、储备期限和中国人民银行公布的同期流动资金贷款基准利率计算，包干使用；储备商品成本参照国家规定的出厂价或同类商品的市场参考价格情况逐年确定。
3、承储企业未使用银行贷款而以自有资金进行应急商品储备的，可按同期银行流动资金贷款基准利率和确认的储备商品成本计算给予利息补贴。但储备应急商品占用的储备资金是由财政拨款解决的，不予计算补贴应急商品的储备资金利息。
第八条 专项资金审核及拨付程序：
1、承储单位应按市财政预算编制的要求，提出年度本单位专项资金预算，由所属应急商品储备管理部门审核后，列入部门预算报市财政审批。
2、专项资金补贴由承储企业于储备任务完成后向主管部门提出申请，主管部门审核后向市财政局申请资金拨付，市财政核定后按规定程序将补贴拨付到承储企业。
3、申请专项资金补贴应报送以下材料：部门及承储单位的资金申请报告、市政府批准储备文件、有关部门下达的重要物资储备计划、专项资金使用情况报告以及相关费用清单等。
第九条 市财政局是专项资金的管理部门，负责专项资金的预算、核拨和使用的监督管理。各主管部门根据各自职责，做好应急商品储备监督管理工作。
第十条 粮油风险基金的管理按照财政部、省财政厅有关粮食风险基金管理办法文件执行。
第十一条 承储企业未按照协议要求进行储备或擅自更换储备品种、数量、地点，或未按照要求上报应急储备情况的，扣减其相关补贴费用，直至取消其承储资格。
第十二条 各用款单位要加强对专项资金管理，专项核算、专款专用，不得挤占、截留或挪用。市财政等部门将对承储企业专项资金使用情况进行监督检查。
第十三条 对挤占、截留、挪用专项资金，弄虚作假骗取财政专项资金或其他违反财经法律法规情形的，除追回资金、取消承储资格外，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，并追究相关责任人和有关人员的责任，情节严重的将依法追究法律责任。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起执行，市财政局将根据实际情况的需要适时做出调整。
《厦门市平抑市场应急专项资金管理暂行办法》的起草说明
一、制定本《办法》的意义
近几年来，我市财政部门每年都安排一定资金，作为重要物资储备之用，以便在市场发生粮油、重要副食品、化肥和医药商品等重要物资价格异常波动时，能迅速组织货源投放，及时平抑市场。该项资金对促进市场稳定，保障我市人民群众生活起了重要作用。
但是，由于该项资金涉及面广等原因，一直以来没有一个《管理办法》对该项资金的使用管理进行规范，特别是今年来一些重要副食品价格波动较大，加强重要物资储备资金的管理，明确各个部门之间的职责，用好重要物资储备资金，更具有重要的意义。因此有必要制定一个专项资金管理办法。
二、制定本《办法》的经过
本《办法》制订过程中，我们参照《关于印发〈进一步完善我市粮食风险基金的管理办法和实施意见〉的通知》（厦委办[1994]46号）、《厦门市市级重要副食品商品储备管理使用办法》（厦贸发副食品[2007]189号）等，同时对照《财政违法行为处罚处分条例》等有关财经法规规定，提出初稿后，分别征求市贸发局、市经发局、市物价局等相关部门的意见，在充分吸纳相关部门意见的基础上，多次修改最后形成本稿。本《办法》为暂行办法，各单位在执行中如有问题可及时向我局或相关部门反馈，以便进一步补充完善。
三、《办法》主要条款的说明
1、明确各部门在应急商品物资储备管理中的职责，如第九条。
2、明确专项资金的筹集，使用范围、开支标准和申请及拨付的程序等，如第六条、第七条、第八条，规范专项资金的使用。其中第七条第3点补贴标准规定“承储企业未使用银行贷款而以自有资金进行应急商品储备的，可按同期银行流动资金贷款基准利率和确认的储备商品成本计算给予利息补贴”，主要是考虑承储企业的经济利益，用自有资金存储占用资金等问题。
3、明确承储企业的责任和义务，对承储企业未按照协议进行储备从财政补贴上做出处理规定，如第十一条规定“承储企业未按照协议要求进行储备或擅自更换储备品种、数量、地点，或未按照要求上报应急储备情况的，扣减其相关补贴费用，直至取消其承储资格。”
4、对专项资金的使用以及违反规定的处罚做出规定，如第十二、十三条规定“对挤占、挪用专项资金或其他违反法律法规情况的，要追究责任人的相关责任，要追究责任人的相关责任”等，通过加强监管和处罚措施，促进资金的安全使用，提高资金的使用效益。
5、本《办法》将粮油风险基金纳入应急专项资金的范围，但考虑粮油风险基金财政部已有专门管理办法，本《办法》第十条特规定粮油风险基金可按照财政部文件执行。
6、对例外情况进行特别规定，着力体现了政府对突发性市场波动的应急政策。如在《办法》第六条第三点专项资金的使用范围规定：“因突发公共事件等原因导致生活必需品市场价格异常波动，为平抑市场价格，企业按照政府要求组织调运，商品储备，增加库存量，投放物资，限量销售等发生的额外费用（或损失）的补贴”，可以按照程序向市财政局申请补贴并按规定使用。
关于修改和换发《船舶营业运输证》等有关事项的通知
交通部
交通部文件
交水发[2002]179号
关于修改和换发《船舶营业运输证》等有关事项的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局，中远、中海、长航、中外运集团，各直属海事局、救捞局：
《中华人民共和国船舶营业运输证》（简称船舶营运证）自1987年颁布使用以来，作为船舶取得营运资格的证明，在规范船舶运输市场、掌握营运船舶基本情况等方面起到了很好的作用。但是随着我国水运市场的不断发展，现行船舶营运证无论在证书格式还是在证书内容方面都已经不适应水运市场的实际情况和运输管理的需要，亟待进一步修改和完善。我部在广泛征求意见的基础上，对船舶营运证的内容和格式进行了调整，现将有关船舶营运证修改的样式印发给你们，并安排对所有营运船舶换发新的船舶营运证。同时，为规范对船舶营运证的管理，统一发证权限，部决定结合本次换证，对船舶营运证的发放权限进行适当调整。现就有关事项通知如下：
一、本次船舶营运证修改的主要内容有：
（一）新版船舶营运证样式不再分为“长期”和“临时”，统一为一种样式，具体使用期限以签发的有效期及船舶营运证编号区分。
（二）为方便打印，新版船舶营运证改为“插页式”；营运证的规格也适当放大（外壳大小为：22×16厘米，内页大小为：20.5×14厘米）。外壳封面改为兰色，正面内容不变，封二为“注意事项”，外壳内有6个透明塑料封套（留一端不封口）。
（三）在船舶营运证每一内页的右上角位置加防伪标志。内页签发后按页码顺序插入透明塑料封套。内页第一张（正反面）为船舶营运证主要内容，核发船舶营运证时签发。本次船舶营运证修改，根据水运市场的实际情况和日常管理的需要对船舶营运证主要内容进行了较大的调整（详见具体式样）。依照近年来部颁布的有关规定，在新版船舶营运证中体现了船舶管理人、内河船型标准化等内容。内页第二张正面为“船舶年审合格证”，背面为“违章记录”。有关交通主管部门（航运管理机构）按照规定每年对营运船舶进行一次年审。年审合格，签发“船舶年审合格证”，未取得年审合格证或年审合格证有效期过期的船舶营运证均为无效证件。内页第三张正面为船舶缴纳运管费记录，背面为备录。交通费税改革前，每年船舶缴纳运管费时由收费单位签发一张。实施交通费税改革，取消运管费后，本张内容调整另行通知。
经过修改的《中华人民共和国船舶营业运输证》式样见附件一。新版船舶营运证实施后，原《关于水路运输许可证等四证修改补充的通知》（交运发[1993]810号）规定的船舶营运证样式同时废止。
二、船舶营运证换发的工作安排
所有现有营运船舶应由其船舶经营人持船舶所有权登记证书、国籍证书、船检证书（或入级证书）的复印件和原船舶营运证的原件按规定的程序向相关管理部门换领新版证书（新版船舶营运证的填写说明见附件二）。船舶换领新版证书应交回旧证。为保障船舶正常的生产经营活动的进行，可由换证机关签发《营运船舶年审待理证》，待理证的有效期限不得超过30天。营运证换发工作的具体时间安排如下：
（一）从本文下发之日起，所有到期的船舶营运证必须换发新版证书。
（二）持未到期旧版船舶营运证的1万载重吨以上的船舶以及液货危险品船、客船类船舶（含载货汽车滚装船，下同），必须在今年6月30日前换发新版证书。持未到期旧版船舶营运证的其余所有船舶，必须在2003年4月30日前换发完毕。逾期未换发新证仍使用旧版船舶营运证的，将视为无效证件。从2003年5月1日起，原旧版船舶营运证全面停止使用。
换发船舶营运证是一项政策性强、涉及面广、社会影响较大、任务繁重的工作。各级交通主管部门要加强对换证工作的领导，加大宣传力度，事先做好换证的组织动员工作，周密部署，确保换证工作顺利、平稳、有序地进行。在船舶换证期间，要特别加强对运政管理人员自身的管理，严禁借换证之机擅自变更船舶经营范围，或为不符合规定无经营资格的船舶搭车办证，造成人为的混乱。对违反规定徇私舞弊乱发证的人员和部门，一经查实，要严肃处理。
三、船舶营运证的核发权限
由于现行船舶营运证的核发权限不是十分统一，给日常的监督和管理带来了不便，也给少数不法经营者带来可称之机。为规范管理行为，加强市场监督，同时也方便船舶经营者，部决定结合本次换证工作对船舶营运证的核发权限进行调整和统一。从本次换发新版船舶营运证起(含新准入船舶营运证的发放)，各级交通主管部门、航运管理机构应按照下列的权限核发船舶营运证，不得违反规定擅自将船舶营运证的核发权限下放。船舶市场准入管理权限与营运证核发权限不一致的，有关发证机关应凭运力准入文件为新准入船舶办理船舶营运证。无运力准入文件擅自核发或未按规定权限核发的船舶营运证视为无效证件，并将追究有关单位和人员的责任。
（一）从事省内运输的船舶，其船舶营运证的核发权限由省级交通主管部门确定，并通知当地海事管理机构。在库区、湖泊等封闭水域从事跨省运输的船舶，其船舶营运证的核发权限由船舶经营人所在地省级交通主管部门确定，并通知两地海事管理机构。
（二）部直属各救捞局、中央管理的航运企业集团及其控股公司的船舶，其船舶营运证由部核发；其中长航集团及其子公司的内河船舶，其船舶营运证委托长江航务管理局代部核发。
（三）从事省际运输（库区、湖泊等封闭水域除外）的液货危险品船、客船类船舶，其船舶营运证的核发权限在交通部；其中，从事长江、珠江水系省际运输的液货危险品船、客船类船舶，其船舶营运证委托长江、珠江航务管理局代部核发。
（四）从事省际运输的普通货船（除液货危险品船、客船类船舶之外的其他各类船舶），其船舶营运证由船舶经营人所在地的省级交通主管部门（航运管理机构）核发。
（五）国际海运船舶和非中国籍船舶临时经营或兼营国内水路运输，其船舶营运证由部核发。
四、加强对船舶营运证的监督管理
（一）通过本次换证工作，各级交通主管部门、航运管理机构要加强对船舶营运证的监督管理，树立船舶营运证的权威形象，打击无证或超越经营范围的非法营运船舶。要加强现场检查的力度，对无船舶营运证或持无效船舶营运证的船舶，要按照有关法规，坚决查处。
（二）各级海事管理机构要严格执行《老旧运输船舶管理规定》（交通部2001年第2号令），对未按规定交验船舶营运证或持无效船舶营运证从事国内航线运输的老旧运输船舶，不得为其办理进出港签证，并将有关情况通知所在地交通主管部门。交通主管部门在接到通知后二十四小时内作出处理决定，并将处理决定书面通知海事管理机构。
（三）通过信息手段，加强对船舶营运证的监管
为加强对船舶营运证监管的力度，我部将逐步定期公布有效船舶营运证的信息，接受全社会的监督。第一阶段，将先公布1万载重吨以上的船舶以及从事省际运输的液货危险品船、客船类船舶的营运证信息。请长江、珠江航务管理局、各省级交通主管部门（航运管理机构）从今年6月30日这部分船舶换证结束起，应分别在每季度后的1个月内（首次在今年7月31日前）将上季度代部核发船舶营运证情况登记表（附件三）和本单位核发的万吨以上普通货船营运证核发情况登记表（附件四）一并报送部水运司。表格除以书面形式上报外，还要以Excel文件形式通过软盘或电子邮件（E-mail地址：sysgnc@moc.gov.cn）上报。我部汇总后将在系统内及有关媒体、政府网上公布。逾期未将情况上报的或不在公布名单内的，一律视为无效证件。
请各单位分别在2002年8月31日、2003年6月30日前将两阶段换证工作的书面总结报部水运司。
各地在换证过程中，如有重大情况和问题，请及时报部。
附件：一、《中华人民共和国船舶营业运输证》式样
二、新版船舶营运证填写说明
三、代部核发船舶营运证情况登记表
四、万吨以上普通货船营运证核发情况登记表
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年四月二十八日
