广东省劳动争议调解委员会工作规则
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广东省劳动争议调解委员会工作规则
广东省劳动局 总工会
广东省劳动争议调解委员会工作规则
广东省劳动局 总工会
（1989年2月17日广东省人民政府批准）
第一条 为及时、妥善调解企业内部发生的劳动争议，保护企业行政和职工的合法权益，维护正常的生产秩序和社会秩序，根据国务院发布的《国营企业劳动争议处理暂行规定》和省人民政府颁布的《广东省国营企业劳动争议处理实施细则》，结合我省实际情况，制定本规则。
第二条 劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），是在职工代表大会领导下，相对独立地依法调解本单位劳动争议的群众性组织。建立工会委员会的企业，以及已设立工会工作委员会的乡、镇，都应当设立调解委员会或调解小组。
第三条 企业调解委员会办事机构设在企业工会委员会或乡、镇工会工作委员会。
职工较多的企业，调解委员会办事机构根据需要配备专职工作人员，从企业内部调整解决。
第四条 调解委员会的职责：
（一）调解本企业行政和职工之间因履行劳动合同发生的争议；
（二）调解本企业行政和职工之间因工作调动、劳动报酬、保险福利、劳动保护、职业培训及奖励惩处等方面发生的争议；
（三）接受当地劳动争议仲裁委员会的业务指导，对与本企业有关的劳动争议进行调解，协助仲裁委员会调查本企业的劳动争议案件；
（四）检查督促争议双方当事人严格执行调解协议；
（五）协助企业做好违纪职工的教育转化工作；
（六）协助企业搞好劳动法规、政策的宣传教育。
第五条 调解劳动争议必须遵循下列原则：
（一）以事实为根据，以国家有关法律、法规为准绳；
（二）当事人双方在适用法律上一律平等；
（三）当事人双方自愿调解；
（四）允许当事人对争议事项申诉和辩论。
第六条 调解劳动争议的依据：
（一）国家和省有关法律、法规、规章和政策；
（二）企业行政与职工依据国家有关规定签订的劳动合同；
（三）企业行政制订的符合国家有关规定的厂规厂纪。
第七条 调解劳动争议按下列程序进行：
（一）发生劳动争议，当事人双方均可向所在单位的调解委员会申请调解。
（二）调解委员会接到当事人书面申请调解后，应当进行调查研究，查阅有关材料和凭证，听取当事人双方的意见，向当事人双方宣传有关法律、法规、规章和政策，促使争议问题尽快协商解决。
（三）在查清事实，分清是非的基础上，召开调解会议进行调解。调解会议由调解委员会主任或副主任主持。争议双方当事人必须到会。必要时可邀请有关单位和个人参加调解会议协助调解。
调解会议应作记录。经调解委员会调解达成协议的，应记录在案，并制作调解书。
调解书应写明争议双方当事人的姓名、职名、争议事项、调解结果等。调解主持人及争议双方当事人应在协议书上签名盖章，并加盖调解委员会印章。调解书一式六份（争议双方当事人各一份，上级主管部门、当地仲裁机关、工会和企业调解委员会各一份）。
调解书对双方当事人具有约束力。
（四）经调解未达成协议的，属仲裁委员会管理范围劳动争议案件，当事人可在调解不成之日起三十日内向企业所在市、县（区）仲裁委员会申请仲裁。调解委员会应当将该案的全部材料、调解意见送交仲裁委员会。
第八条 调解委员会受理的劳动争议，应当自当事人书面申请调解之日起，三十日内结案。到期未结案的，应视为调解不成。
第九条 调解委员会在进行调解过程中，双方当事人均应维持正常生产（工作）秩序。企业行政不得停止其工作、停薪或降低工资待遇；职工应遵守劳动纪律，照常进行生产（工作）。
当事人干扰调解，扰乱工作、生产秩序的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 调解委员会的工作人员应当坚持原则，秉公办事。如违反本规则者，应视其情节轻重给予处理。
第十一条 本规则自1989年5月1日起施行。
1989年3月18日
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市少数民族发展扶持资金管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市少数民族发展扶持资金管理办法的通知
庆政办发〔2010〕87号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市少数民族发展扶持资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月十三日
大庆市少数民族发展扶持资金管理办法
第一条 为支持我市少数民族事业发展，规范少数民族发展扶持资金管理，提高资金使用效益，参照财政部、国家民族事务委员会《少数民族发展资金管理办法》（财农〔2006〕18号）和《黑龙江省少数民族发展资金管理实施细则》（黑族联发〔2006〕69号）等有关规定，结合大庆实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的少数民族发展扶持资金是指市财政设立的用于支持少数民族和少数民族地区社会事业发展，改善少数民族生产生活条件的专项资金。
第三条 少数民族发展扶持资金由市财政预算安排，主管部门为民族宗教事务局和财政局，由民族宗教事务局牵头，与财政局共同负责组织实施。
第四条 少数民族发展扶持资金的使用范围：
（一）用于少数民族发展的社会公共基础设施建设。
（二）用于少数民族发展的教育、卫生、科技、文化、体育、环保、社会福利等社会公益事业。
第五条 少数民族发展扶持资金实行项目管理，资金安排到项目、管理到项目、核算到项目，各级民族工作部门、财政部门不得从分配的资金中提取管理费用。
第六条 少数民族发展扶持资金报批程序：
（一）县（区）主管部门每年2月底前，对符合资金使用范围的项目进行初选，填写《大庆市少数民族发展扶持资金年度项目申报表》，联合行文对口上报市主管部门。
（二）市主管部门对县（区）上报的项目提出初步意见，报市长办公会议研究决定。
（三）项目批准后，市主管部门联合发文批复到县（区），项目资金按财政渠道下达县（区）政府。
第七条 少数民族发展扶持资金纳入财政国库单一账户统一管理，实行分账核算；实行国库集中支付和需要政府采购的，按照国库集中支付和政府采购制度的有关规定执行。当年结余，可结转下年继续使用。
第八条 各级主管部门建立少数民族发展扶持资金项目台账，准确记录每笔资金使用情况。县（区）主管部门每年3月中旬，将上年度少数民族发展扶持资金使用情况和项目建设情况分别报送市主管部门。
第九条 少数民族发展扶持资金及其项目管理过程建立公告、公示制度，要进行绩效考评。
第十条 各级主管部门要密切配合，加强对少数民族发展扶持资金的管理和监督检查。有关单位要配合审计等部门做好审计、检查工作，对截留、挪用、骗取少数民族发展扶持资金的单位和个人，由纪检监察机关和司法机关按照管理权限，依法追究其行政责任和刑事责任。
第十一条 本办法自发布之日起30日后施行。
独立审判探源及其现实分析
——寻求实现立法与现实的契合
蔡彦敏
摘要：作者通过对独立审判探源及其现实分析，认为该项法定的
重要原则在我国立法与现实之间存在严重背离的状况。为了寻求实现
立法与现实的契合，作者提出：以精英化和专业化为指导思想确立统
一和严格的法官任用标准；实施司法独立预算，革除司法权力地方化
所导致之弊端；将审判主体明确定位于法官，取消审判委员会和法院
内部机构的多层次设置；以注重程序公正为指导思想，确立法官独立
审判应遵守的行为规范；以公开审判制度的切实实施，促使和保证法
官审判独立的高质量实现
关键字：独立审判，法院，法官，司法改革
笔者相信，至少是每一个受过较为系统的法学教育的人和从事司
法工作的人都知晓独立审判是我国宪法、法院组织法和三大诉讼法等
明定的一项基本、庄严而神圣的原则。同样，也并不怀疑(至少大家
在心里都清楚)独立审判在我国实际上远未真正得到遵行和实现。显
然，立法明定的独立审判原则决非仅是对理想目标的一种追求，它要
求的更是现实中的施行与贯彻。而今，党的十五大确立的目标是建设
有中国特色的社会主义法治国家。依法治国的要求使我们不能再漠视
这种现实与立法的严重背离。江泽民总书记在十五大工作报告中明确
提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判
权……”。有鉴于此，本文拟在对独立审判探源的基础上，思考和分
析我国现实中存在的有关问题，以期寻求实现在独立审判原则上立法
与现实的契合。
一、独立审判探源
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”①正是
基于对这一现象的认识，早在亚里士多德时，他已是特别强调权力分
工的意义，“力图以中庸的原则，权力主体的交替，权力机构的分工，
职能的细化及相应法律制度的配套措施，来消除实践中曾出现的或将
来可能出现的权力扩张现象，限制权力的越界，以保证社会正义的实
现。”②这一思想给予了以后的西方思想家们以重要的昭示和启迪，
并引导其努力寻求防止和制约权力滥用的法宝。十八世纪法国著名思
想家孟德斯鸠在对西欧多国政治、法律制度及历史悉心考察之后，结
合自己的法律职业经历而深刻领悟到“要防止滥用权力，就必须以权
力制约权力”，③从而在其不朽的著作《论法的精神》一书中提出了
著名的“三权分立”学说。所谓“三权分立”，即是将国家权力分为
立法权、行政权和司法权三大部分，并分由三个不同的机关各自执掌
和行使其中一种权力。“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由
也就不存在了。
如果司法权和立法权合二为一，则将对公民的生命和自由施行专
断的权力，因为法官就是立法者，如果司法权同行政权合二为一，法
