南平市人民政府关于印发南平市医患纠纷预防与处置暂行办法的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于印发南平市医患纠纷预防与处置暂行办法的通知
南政综〔2009〕148号
各县（市、区）人民政府、市直各单位：
《南平市医患纠纷预防与处置暂行办法》已经市人民政府第48次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月二十四日
南平市医患纠纷预防与处置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和处置医患纠纷，切实维护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗机构正常的医疗和工作秩序，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》、公安部、卫生部《关于维护医疗机构正常医疗秩序的通告》和《福建省公安机关维护医疗秩序工作规范》等法律法规及规范性文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称医患纠纷，是指医患双方对医疗机构的医疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本办法适用于本市行政区域内各级医疗机构的医患纠纷预防、调解与处置。
第四条 处理医患纠纷应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好医患纠纷的预防与处置工作。
第六条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，确保医疗安全。医疗机构工作人员的合法权益受法律保护。
第七条 医疗机构应当按照福建省和本市有关规定参加医疗责任保险。
第八条 患方的生命健康权、知情权等权利依法受法律保护。
患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益和解决医患纠纷，维护医疗机构正常的工作秩序。
第九条 公安机关应当加强医疗机构的治安管理，及时制止各种干扰医疗秩序的过激行为或违法行为，依法处置因医患纠纷引发的各类治安事件，维护医疗机构的正常工作秩序，依法维护医患双方的合法权益。
第十条 新闻机构和新闻记者应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，力求客观公正，正确发挥舆论引导和监督作用。
第十一条 市（含延平区）、县（市）成立医患纠纷调解和处置领导小组，领导小组建立定期会议制度，研究完善本辖区医患纠纷处置机制。
第十二条 市（含延平区）、县（市）设立医患纠纷调解处理中心（以下简称调处中心），隶属于同级司法行政部门管理，具体负责医患纠纷的调处，受保险公司委托承担付款任务。调处中心经费开支由同级财政予以保障。
调处中心的组织机构和工作办法另行制定。
第十三条 患方所在单位、基层群众自治组织和当地乡镇人民政府（街道办事处）应当配合医患纠纷处置工作。应要求参与医患纠纷处理。
第二章 预 防
第十四条 卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者利益。
第十五条 医疗机构内应设立专门的医患纠纷调解工作室，配备医疗机构负责人及相关职能部门、相关科室专家和医疗机构法律顾问等专业人员，接受调处中心的工作指导。医疗机构调解工作室负责接待患方咨询和投诉，宣传有关法律法规、规定，处理一般的医患纠纷，积极配合调处中心及时有效地做好医患纠纷调处工作。
医疗机构应当制定医患纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
第十六条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为通报和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度。
第十七条 医务人员应当遵守下列规定，预防医患纠纷的发生：
（一）遵守医疗卫生法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规；
（二）树立敬业精神，恪守医疗服务职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（五）按照福建省卫生厅制定的《福建省病历书写规范》、《福建省中医、中西医结合病历书写规范》的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十八条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构规章制度，维护医疗秩序；
（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；
（三）按时支付医疗费用；
（四）发生医患纠纷后，按法定方式和途径表达意见和要求。
第十九条 公安机关应依照有关规定，将辖区内县级以上医疗机构提交所在地县级以上人民政府确定为治安保卫重点单位，指导督促医疗机构落实治安防范制度和措施，及时发现和整改治安隐患，落实相关治安保卫工作的规定。对确定为治安保卫重点单位的医疗机构，可设立警务室，加强日常治安管理和应对突发事件。
第三章 报 告
第二十条 卫生行政部门应当指导医疗机构建立健全医患纠纷报告制度，规范医患纠纷报告工作。
第二十一条 医疗机构应指定专人负责并按规定及时报告医患纠纷，不得隐瞒、缓报、谎报。
医患纠纷发生后，医疗机构应及时向卫生行政主管部门报告，并向调处中心申请调解，积极配合调处中心开展工作。
第二十二条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：
（一）停尸闹丧，或聚众占据医疗机构诊疗、办公场所的；
（二）在医疗机构摆花圈、设灵堂、拉横幅的；
（三）堵塞正常就医通道，故意损坏医疗机构财物的；
（四）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者非法限制医务人员人身自由的；
（五）有其它严重影响正常医疗秩序的行为，经劝说无效的。
第四章 处 置
第二十三条 医患纠纷发生后，医患双方必须依法依规进行处理，主要途径如下：
（一）向医患纠纷调处中心申请调解；
（二）向卫生行政部门申请行政调解；
（三）向人民法院提起民事诉讼。
第二十四条 医患纠纷调解处理中心作为独立的医患纠纷专业调解机构，由懂医、懂法、会调解的专职调解员组成，对辖区内的各类医患纠纷实行免费咨询、免费受理、免费调解。调处中心接到医患纠纷申请后，应当按照下列程序处置：
（一）应及时派人赶赴现场，表明身份，受理纠纷，宣传相关法律法规、政策和解决途径，引导医患双方到调处中心依法进行调处；
（二）依法依规组织调处。经调解成功的，参照司法部人民调解文书格式制作调解协议；调解不成的，引导其申请行政调解或提起民事诉讼。
（三）涉及经济赔偿的，受保险公司委托，及时向患方支付赔偿金。
第二十五条 对于一般的医患纠纷（请求赔付金额在人民币1万元以下），由医疗机构医患纠纷调解工作室负责调处。对疑难复杂或重、特大的医患纠纷（请求赔付金额在人民币1万元以上），必须通过调处中心进行调处。请求赔付金额在人民币10万元以上的，必须经过医疗事故鉴定，并根据鉴定结论进行调处。
调处中心应当自受理调解开始之日起1个月内调结；到期调解不成的，可建议当事人向人民法院提起民事诉讼，双方当事人同意延期的除外。
第二十六条 患方向卫生行政部门提出行政调解的诉求后，卫生行政部门必须及时受理，并及时依据《医疗事故处理条例》的有关规定进行调解。
第二十七条 医患纠纷当事人向人民法院提起民事诉讼的，卫生行政部门或调处中心不再受理其调解申请，已经受理调解申请的，应当终止调解，并通知医患纠纷当事人，但受人民法院委托调解的除外。
第二十八条 承担医疗责任保险的保险公司应按照与卫生行政部门和医疗机构签定的协议，及时支付相应的赔偿费用。
第二十九条 发生医患纠纷后，医疗机构应按下列程序处置：
（一）发生医患纠纷时，医疗机构应及时组织专家进行会诊，将会诊意见告知患方。
（二）医疗机构成立的医患纠纷应急处置小组要及时、主动与患方进行沟通接触，认真听取患方的诉求，答复患方的咨询和疑问，告知患方有关医患纠纷处置的办法和程序，积极做好医患纠纷的化解工作，防止事态扩大；
（三）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定封存和启封现场实物及相关病历资料，封存后的资料由医疗机构妥善保管。患方提出复印相关病历资料的，医疗机构应依法为其提供便利条件；
（四）医疗机构应妥善保存调解医患纠纷过程中的相关录像、录音资料，保存时间至少一年。
第三十条 公安机关接到关于医患纠纷的治安警情到达现场后，应当按照下列程序处置：
（一）核实情况，及时报告；
（二）维护医疗秩序，开展法律宣传；
（三）防止事态扩大，制止过激行为；
（四）依法对违法犯罪行为开展调查、取证；
（五）对在医疗机构内拉横幅、摆花圈、设灵堂、停尸或占据诊疗、办公场所，堵塞正常就医通道，严重影响医疗机构正常的医疗办公秩序，经劝导、警告、责令限时自行撤除无效的；对阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员、非法限制医务人员人身自由，故意损坏医疗机构财物以及其它扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为，情节严重的，可依法及时组织强制处理。
第五章 罚 则
第三十一条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。
第三十二条 医疗机构未制定有关医患纠纷处置预案的，或未设立医患纠纷调解工作室的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
第三十三条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对拒不听从劝告，陈尸病房或故意将尸体移至医疗场所的；
（二）对在医疗机构内拉横幅、摆花圈、设灵堂或占据诊疗办公场，堵塞正常就医通道，故意损坏医疗机构财物，严重影响医疗机构正常医疗秩序的；
（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员、非法限制医务人员人身自由的；
（四）其它扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为，情节严重的。
第三十四条 建立医患纠纷处置责任追究制，在处置医患纠纷过程中，公安、卫生、司法、调处中心、医疗机构等部门及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守，不履行法定义务的，依照有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医患纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所指患方，包括患者、患者近亲属。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。
关于印发楚雄州民用爆炸物品管理规定的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府
关于印发楚雄州民用爆炸物品管理规定的通知
楚政通〔2003〕7号
各县（市）人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》经九届州人民政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年一月二十八日
楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定
第一条 为了进一步加强我州民用爆炸物品的安全管理工作，预防爆炸事故和涉爆案件的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律法规，结合我州实际，制定本规定。
第二条 本规定所称民用爆炸物品，是指非军用的各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂、黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹以及国家明文规定需要列入管理的其他爆炸物品。
第三条 在本州辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。
第四条 民用爆炸物品的生产、经营实行前置审批。公安机关核发了生产、经营许可证后工商部门方能办理营业执照。
第五条 民用爆炸物品的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国家兵器工业总公司批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经省州有关部门验收合格，向省公安厅申请领取《爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商行政管理局领取营业执照后方准生产。
《爆炸物品销售许可证》、《烟花爆竹批发许可证》由州公安机关核发，《烟花爆竹销售许可证》由县（市）公安机关核发，并每年审核换发一次。
第六条 运输民用爆炸物品必须持有民用爆炸物品销售或者使用地公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并到县 （市）交通运政管理部门办理有关危险货物运输手续，配备押运人员，使用运输爆炸物品的专业车辆，方准运输。运输中禁止在易燃易爆等危险物品仓库附近、交通要道、桥梁和城市、集镇等人口稠密居地停留、食宿。
第七条 民用爆炸物品实行专营。在州级和10 县（市）各选择一 家符合条件的物资流通企业，作为州级和县（市）民用爆炸物品专营企业。其中烟花爆竹批发专营企业州级和县 （市）可各选择二至三家，并由公安机关报州民用爆炸物品管理领导小组讨论确定。专营企业必须具备符合国家安全规范的仓储、销售条件及具备相关管理、运输资质的人员。
第八条 州内所需要的民用爆炸物品统一由州级民用爆炸物品专营企业凭州公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织货源。各县（市）民用爆炸物品专营企业凭公安机关核发的《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品准运证》到州级民用爆炸物品专营企业进货销售。
烟花爆竹统一由州、县（市）烟花爆竹专营批发企业，凭州、县（市）公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织调入批发销售。烟花爆竹零售门市、摊点凭县（市）公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到州、县（市）烟花爆竹专营批发企业进货销售。
第九条 民用爆炸物品生产厂生产的民用爆炸物品，严禁销售给州级以下的民用爆炸物品专营企业和其它无经营权的单位、个人，或直销给使用者。烟花爆竹生产厂生产的烟花爆竹只能销售给有批发经营权的专营企业，禁止直销给零售门市、摊点。
第十条 使用民用爆炸物品的单位和个人，所需爆炸物品凭施工地县（市）公安机关办理的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》，到该县（市）的民用爆炸物品专营企业购买，禁止自行调入、带入或自配使用。在县（市）城区内短途运输的，可免办《爆炸物品准运证》。
属国家、省、州重点工程项目和年炸药使用量达千吨以上的企业需要的民用爆炸物品，经州民用爆炸物品管理领导小组办公室批准，可由州级民用爆炸物品专营企业直接供应。
第十一条 生产企业、销售企业的民用爆炸物品储存应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通讯线路等重要设施的原则选址，并经安全监督、公安、消防、城建等部门审查同意后，方可建盖库房。库房竣工后应经上述部门检查合格，并建立严格的安全管理制度，由县级以上公安机关核发《爆炸物品储存许可证》后方准储存。
第十二条 使用民用爆炸物品的单位和个人，必须有符合安全要求的临时储存点。应当建立完善的领用、清退登记制度，配备经过培训考核合格的专职人员进行守护。
第十三条 单位和个人进行爆破作业，必须由有经过培训考核合格，取得《爆破员作业证》以上专业资格的人员操作爆破。无专业资格的单位和个人，公安机关不得核发购买爆破器材的有关证明。
爆破员由县（市）公安机关、安全监督部门培训、考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。
第十四条 在城镇居民区、风景名胜区、重点文物保护区和重要设施附近进行爆破作业或露天深孔用药量在一吨以上的较大爆破，必须制定工程计划（包括组织领导）、编制爆破设计书、爆破说明书，经单位总工程师和领导审核，报经爆破作业主管部门（或相当于此一级的总公司）鉴定批准，同时，与当地有关主管部门协商，征得当地县（市）以上公安机关同意，并送有关部门备案后，方可爆破。用药量在50吨以上的大爆破还应报经省级有关部门批准。
爆破药量在5公斤至50公斤的，应当由有三个月以上爆破经验的爆破员操作；51公斤至500公斤的，应当由有两年以上爆破经验的爆破员操作；501公斤至1000公斤的，应当由两名有三年以上爆破经验的爆破员或助理工程师操作；一吨以上的重大爆破应当由助理工程师以上的爆破人员操作；露天深孔50吨、井下20吨、水下5吨以上的大爆破作业按中华人民共和国国家标准GB3349—92安全规程执行。
所有爆破作业应当有与之相适应的现场指挥机构和安全警戒措施。
第十五条 违反本规定的，依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定处罚。
民用爆炸物品专营企业违反价格法的，由价格主管部门依法处罚。
第十六条 本规定未尽的其他有关爆炸物品生产、储存、销售、运输、使用等方面的管理要求，按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定执行。
第十七条 民用爆炸物品管理机关工作人员违反法律法规和本规定，以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿的，依法追究法律责任。
第十八条 当事人对行政机关有关民用爆炸物品管理的决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的,由作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十九条 本规定自发布之日起实施。1997年1月22日州人民政府发布的《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》同时废止。
