温州市人民政府关于印发温州市联合审批实施办法的通知
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发温州市联合审批实施办法的通知
温政发〔 2008 〕44 号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市联合审批实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年六月三日
温州市联合审批实施办法
第一条为规范完善联合审批工作制度，健全协调配合机制，进一步改善经济发展软环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和我市行政审批制度改革的要求，制定本办法。
第二条联合审批方式：项目会商、网上并联审批、联审会议、联合踏勘及联合验收等。
第三条联合审批牵头部门及相关部门职责。
（一）牵头部门：负责并联审批流程时限表的制作，负责并联审批件的咨询、受理、办理，对协办部门的督促和审查意见进行汇总，主持联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。
（二）协办部门：配合牵头部门完成并联审批件的咨询、办理，参加联合踏勘、联审会议、联合验收等工作，按并联审批的要求及时办理审批手续。
（三）市审管办：负责联合审批工作的督办、协调和管理。召集项目会商例会，组织联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。
（四）市监察局：负责对联合审批过程和审批效率的监督，及时处理行政审批过程中的不当行政行为和违法违纪等问题。
第四条有关牵头部门根据联合审批项目的性质确定。
（一）工商企业注册登记为市工商局；
（二）外商投资企业的设立为市外经贸局；
（三）技术改造项目为市经贸委；
（四）基本建设项目根据项目审批阶段分别确定牵头部门：
1．立项阶段为市发改委；
2．建筑设计方案审查阶段为市规划局；
3．初步设计审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）；
4．施工图审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）。
第五条建立项目会商制度。项目会商例会的主要任务是对拟投资项目进行预评价，通报重大投资项目审批进展情况，协调解决项目审批中遇到的问题。参加会商的部门为市发改委、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市消防支队等与项目审批有关的部门和单位。项目会商例会由市审管办召集，原则上每半个月举行一次。具体实施办法另行制定。
第六条并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的工作要求开展。牵头部门负责确定相关协办部门，负责并联审批事项综合审查和最终审批；协办部门按各自职能负责所涉事项的审批或签署意见，不得以任何借口再相互征求意见或以其他部门的意见为前置条件。
第七条协办部门要求申请人提交的申报材料经市审管办审定后，以书面形式告知牵头部门。对协办部门要求申请人提交的申报材料，牵头部门受理时主要负责对其数量和法定形式等内容进行审查，不负责实质内容的审查、核实。协办部门对牵头部门转来的申报材料进行审查时，发现材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需要补交的全部内容。
第八条牵头部门受理后，应当在1个工作日内通过行政审批网将有关信息传输给协办部门，同时将有关申报材料转送协办部门。协办部门要在规定时间内提出是否同意的意见，并通过行政审批网反馈给牵头部门。法律法规规定需作出书面决定的，要同时将书面决定抄送牵头部门。没有在市行政审批服务中心设立窗口的协办部门，牵头部门要开具联系单征求其意见，联系单同时抄送市审管办。
第九条协办部门在规定时间内未回复意见的，牵头部门应当发出催办通知，超过催办通知规定时限仍无回复的，实行“超时默认制”，视为该协办部门已同意申请。牵头部门由此作出行政许可决定造成行政过错的或使申请人造成损失的，由该协办部门承担相应的责任。
第十条联审会议由市审管办和牵头部门共同组织召开。特别重大或情况复杂的投资项目，联审会议可报请市政府领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头部门提出，由市审管办负责具体会务工作。
第十一条联审会议要坚持高效、务实原则，切实解决具体问题。
（一）牵头部门要指导、帮助、督促申请人准备好有关资料，一般在会议召开前3个工作日将材料送交与会有关单位。与会单位收到联审材料后，要及时审查，并形成明确的审查意见。
（二）各协办单位应派负责项目审批工作的中层干部、窗口负责人或经办人员出席联审会议。联审会议上，各部门一般应当场对联审件表态（同意与否或提出修改），并代表本部门签署意见。缺席或出席会议不发表意见的，均视为同意联审意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。
（三）联审会议应形成会议纪要，会议纪要由牵头部门签发。联审会议提出的意见以及下一阶段应当解决的问题，要在会议纪要中作出详细说明，并作为下阶段审批的依据。
（四）牵头部门应根据联审会议的意见按规定时限下达批文。需要相关单位协办的事项，有关协办单位必须在规定的时限内办理完毕。
第十二条联审会议协调解决不了的问题，由市审管办和牵头部门报市政府审定。
第十三条联合踏勘、联合验收由牵头部门和市审管办共同组织安排。
（一）联合踏勘（验收）时间由牵头部门与申请单位（业主）协商后确定，并提前3个工作日将材料及参加部门的名单送交市审管办。市审管办通知有关单位参加并提前将资料送达。
（二）参加踏勘（验收）人员要认真履行职责，一次性提出有关意见。缺席或虽有人参加但没发表意见的视为同意，不得再进行现场踏勘（验收）。
（三）牵头部门必须做好踏勘（验收）记录，参加踏勘（验收）的各部门人员要当场签署意见。
（四）验收工作量特别大或个别项目情况复杂，有关单位要求单独验收，或确需再次踏勘的，应在5个工作日内完成，并报市审管办备案。
第十四条各有关部门在联审过程中对申请人要主动服务，部门之间、上下环节之间要主动协调，不得推诿扯皮，推卸责任，上一审批环节的牵头部门在完成本阶段审批工作后，应立即告知申请人下一环节的审批程序，并主动与下一环节的牵头部门作好衔接。
第十五条市监察局和市审管办要加强对联合审批项目落实情况的监督检查。对违反本办法规定给项目审批造成不良后果或给申请人造成损失的，要追究有关人员的责任。
第十六条本办法由市审管办负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。
国务院关于非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见
国务院
国务院关于非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见
（2003年7月22日）
今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，农业和农村经济总体上开局良好，运行平稳。但３月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村形成了很大冲击，使农民增收遇到了新的困难。尽管非典型肺炎疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二三产业和劳动力外出务工，产生了明显的不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度，各地区、各部门对此要有充分的估计。为了尽快克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，促进农民增加收入，必须切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，创造良好环境，加大工作力度，有针对性地解决农村存在的突出问题。当前要重点抓好以下工作：
一、切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置
１．增加农民收入是农业和农村经济发展的重要任务，是促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。努力克服非典型肺炎疫情给农业和农村经济带来的新的不利影响，实现今年农民收入稳定增长，对于完成全年国民经济发展目标，推进全面建设小康社会，具有重大意义。各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。
二、采取有效措施，着力解决当前影响农民增收的突出问题
２．为农民外出务工创造条件，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。提供及时、准确的就业信息和技能培训服务，加强输出地和输入地的供需衔接，引导农民工有序流动。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。重点解决农民工劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障、一些企业蓄意拖欠克扣农民工工资等问题。各地区要大力发展农产品加工和流通业，增加农民就业机会；积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。中西部地区既要鼓励农民到大中城市和经济发达地区务工就业，又要拓宽农民在当地就业的门路。城乡建设工程应根据需要尽可能多用农民工。
３．做好农产品促销工作，努力扩大农产品出口。要全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步疏通农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。减少农产品出口收费项目，适当降低收费标准。扶持农产品出口基地建设，提高产品质量。完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难。落实农产品出口退税政策，当年出口退税要保证，退税补欠要优先安排。加强农产品特别是对粮食、棉花等进出口的宏观调控和管理，严格执行农产品进出口检验检疫标准，坚决打击走私行为。
４．加强动物防疫工作，尽快建立国家重大动物疫病应急机制。加强动物疫病防治，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。要抓紧落实动物疫病防治规划，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑灭机制。加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。发挥无规定动物疫病示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。建立稳定的防疫经费投入机制，保证动物防疫的必要经费。进一步改革和完善兽医管理体制。
５．关心困难群众生产生活，切实做好救灾救济工作。受灾地区各级人民政府要保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能及时治疗，学生能按时上学。同时，应抓紧落实各项抗灾救灾措施，做好已使用行蓄洪区农民损失的补偿工作。引导受灾群众广开门路，开展自力更生、生产自救，尽快恢复生产。帮助受灾群众搞好水毁房屋的规划和重建。尽早安排并落实好灾区和贫困群众的农（牧）业税费减免工作。中央财政适当追加救灾化肥、柴油的专项补贴资金，各有关地区要切实做好救灾物资和救济资金的发放工作。
三、加大对农业和农村投入力度，为促进农民增收创造条件
６．进一步调整投资结构，加大改善农村生产生活条件的投入。各级人民政府要增加对农业和农村的投入，重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的项目建设。在年初中央安排２５７亿元的基础上，下半年再增加３２．５亿元国债投资，主要用于人畜饮水、乡村道路、病险水库除险加固、贫困地区电力设施建设等。有关方面要抓紧项目的规划设计，及早拨付资金，加紧工程建设。切实把农村公益和社会事业发展纳入各级财政支持范围，促进农村社会全面进步。
７．加强对农业投资的使用管理，真正使农村和农民受益。要整合多渠道投资，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散资金和重复建设。今年新增的以工代赈资金要抓紧下达，落实项目建设，并适当提高农民劳务报酬比例。进一步完善退耕还林和草原生态治理政策，搞好天然草原退牧还草工程和“小水电代燃料”试点。要充分发挥国家投资的带动作用，在明晰产权的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设。今年已经出台的其他各项增加农业和农村投入的措施，要尽量提前到位，及早落实。
四、继续推进农业和农村经济结构调整，扩大农民增收渠道
８．抓好优势农产品区域布局，促进农业结构调整。抓住当前消费者对优质安全农产品需求增加的有利时机，扩大优质和特色农产品生产。加强农产品生产、加工、流通、消费的全过程质量管理，全面实施食品放心工程。组织优势农产品区域布局规划实施，加快区域化布局、专业化生产和产业带建设。扩大农作物良种推广补贴规模和范围，抓好高产高油大豆和优质专用小麦示范工作。继续扶持发展畜牧业，调整畜产品品种结构，大力发展优质肉牛、肉羊和奶牛等生产。抓好农业技术推广体制改革试点，开展多种形式的农民技术培训。
９．大力发展农业产业化经营，进一步扶持龙头企业发展。各级财政要继续加大对龙头企业的扶持力度，有关金融机构要改善对龙头企业的服务。重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业和农户建立利益共同体，让农民分享加工、流通环节的收益。
１０．积极扶持乡镇企业，促进农村二三产业快速增长。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。
五、完善农产品市场体系，发挥市场对促进农民增收的作用
１１．增强服务功能，提高农产品市场的服务和管理水平。要多渠道增加投入，重点搞好农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。培育和规范市场主体，改进交易方式，提高农产品流通效率。完善市场交易规则，严格市场准入制度，依法规范和整顿农产品市场秩序，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。
１２．建立健全质量安全标准体系，提高农产品质量档次。加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。进一步完善农业生产资料市场和农业社会化服务体系，为促进农民增收提供各项服务。逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，确保农产品质量安全。
１３．进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法。各级人民政府应从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强对农民增收的引导和服务。抓紧实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的信息服务。加快发展符合自愿、民主原则的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。
六、进一步深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策
１４．切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导，精心组织，努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能，搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况，健全和完善农民负担监督管理机制，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
１５．继续深化粮食流通体制改革。已经放开粮食购销的地区，要坚持改革的市场化取向，重点培育和规范粮食市场，完善配套改革措施。粮食主产区要认真执行保护价收购政策，防止出现卖粮难，保护农民的利益。同时，还应做好粮食市场化改革的准备。各地区要结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极探索对农民直接补贴的有效办法。
１６．积极稳妥地开展农村金融改革。要认真做好农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，真正把农村信用社办成服务“三农”的社区性地方金融机构，发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。国有商业银行和国家政策性银行要增加对农业和农村的信贷投放。有关金融机构应增加农村小额贷款和农户联保贷款，创造搞活农村经济的条件。
１７．加快推进农村医疗卫生改革和发展。加大农村公共卫生投入，抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗体系，建立健全农村疫病防治机制。省级人民政府应加强领导、统一组织、积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，探索新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，重点解决农民因患传染病、地方病等因病致贫和因病返贫的问题。
１８．完善农村土地征用制度。贯彻实施《农村土地承包法》，加强农村土地承包和流转的指导，维护农民合法权益。依法加强征地管理工作，严格监督检查，切实保护好耕地。对土地被征用而失地的农民，要依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置，防止出现农民失地又失业的现象。今年下半年，各地区要集中力量对农村土地政策执行情况进行一次检查，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件。
