福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行）
福建省中共福州市委 福州市人民
福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行）
中共福州市委 福州市人民政府
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关
效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。
第三条 机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。
实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。
第五条 福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。
各县（市）区均应成立相应的机构。
第六条 机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。
第七条 各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。
第八条 本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的单位（简称机关）及其工作人员。
第二章 制度建设
第九条 机关应当根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全内部各项工作责任制、管理制度、监督制度。
第十条 机关应建立岗位责任制，依法明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求。同时，要建立首问责任制。
第十一条 机关效能建设必须坚持依法行政，使行政管理活动全过程的各个环节规范化、制度化，确保政令畅通。
行政机关必须严格执行行政执法责任制。
第十二条 机关应推行政务公开制度，对直接涉及群众利益的事项，应以公开明示的方式，将办理的依据、标准、条件、程序、时限、收费等内容向社会公布，实行服务承诺制和限时办结制。对不属于本部门职权范围或因不符合法定条件而不能办理的事项，应实行否定报备制，并向当
事人解释说明。
第十三条 机关应当本着简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率的要求，结合本部门工作实际，积极改革审批、审核制度，合理确定内部管理程序、要求和时限。
第十四条 加强机关内部财务管理，完善财务监督制度，加强预算外资金管理。执收执罚部门要落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，实行罚款决定与罚款收缴分离制度。禁止乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格控制和规范各种检查。
第十五条 行政执法机关和司法机关应严格依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等行为。
第十六条 加强地方各级国家权力机关对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，不断完善听取和审议报告、执法检查、视察调查、执法工作评议和任职评议等方式，保证法律法规的正确实施。
加强对党委、政府所属部门和下一级党委、政府的监督，及时纠正、严肃查处各种违法行为，确保依法行政。
第十七条 充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的监督作用，进一步畅通新闻监督和社会舆论监督的渠道，调动社会各方面力量共同实施监督行为。
第十八条 机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十九条 机关应建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承但的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第三章 诫勉教育和效能告诫
第二十条 机关有下列行为之一，情节较轻的，由投诉中心给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫。
（一）违反本规定第九条至第十九条其中之一的；
（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三）对违反本规定的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四）在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第二十一条 凡有本规定第二十条情形的，应追究机关领导干部的责任，情节轻微者，投诉中心给予诫勉教育；情节严重者，投诉中心给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
第二十二条 机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或投拆中心给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请投诉中心或投诉中心直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理对象造成延误或损失的；
（三）程序繁琐，办事拖拉，工作推诿，不给好处不办事，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的；
（四）工作作风生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五）刁难打击报复举报人的；
（六）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七）其他失职、渎职的行为；
（八）其他妨碍机关效能建设的行为。
机关实施的诫勉教育处理，应向同级投诉中心报备。
第二十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起15日内向作出效能告诫决定的同级纪检监察机关申请复核，复核决定应当在一个月内作出。
第二十四条 诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩。
（一）机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机
关按《国家公务员考核暂行条例》等有关规定予以辞退。
（二）机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次的，年终效能考评为不合格，交追究第一责任人责任。
第二十五条 投诉中心工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其责任。
第四章 附则
第二十六条 本规定由市纪委、监察局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。
2000年5月15日
抚顺市客运出租汽车和小公共汽车治安管理规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市客运出租汽车和小公共汽车治安管理规定
市人民政府第44号文
1998-04-10
第一条 为了加强客运出租汽车、小公共汽车治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障经营者和乘客的合法权益，结合我市的实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本市从事客运的出租汽车（含微型小客）、小公共汽车营运的单位、个人（以下统称经营者）及其从业人员、乘客均适用本规定。
第三条 市公安局是我市出租汽车、小公共汽车业治安管理的主管部门。市公安局治安分局根据市公安局授予的职责权限依法行使职能，具体负责客运出租汽车行业的治安管理工作。
第四条 任何单位和个人在本市从事出租汽车、小公共汽车营运，须经有关部门批准，办理营业执照后，到公安机关办理治安证件，从业人员经公安机关的治安培训后，方可上线营运。
本规定发布前已经从事出租汽车、小公共汽车营运的经营者，应从本规定发布之日起两个月内到公安机关补办有关手续。
第五条 凡在我市从事客运出租汽车、小公共汽车营运的经营者，应加强对从业人员的管理，建立治安联防组织，积极协助公安机关维护客运治安秩序。
第六条 出租汽车、小公共汽车经营者，不得聘用下列人员：
（一）保外就医、假释、监视居住的；
（二）有现实违法犯罪行为的；
（三）在从事出租汽车、小公共汽车经营活动中，缺乏职业道德，欺行霸市，在群众中造成极坏影响的。
第七条 出租汽车、小公共汽车应有较固定的从业人员，如需变更从业人员，必须及时到公安机关主管部门登记备案。
第八条 出租汽车出市通过公安机关登记服务站时，驾驶员必须出示证件主动登记。
第九条 出租汽车要安装符合安全防范要求的防护装置，落实防范措施。
第十条 出租汽车、小公共汽车从业人员在营运中，必须证、照齐全接受各行业主管部门的检查，不得拒绝、逃避和阻碍检查。
第十一条 出租汽车、小公共汽车交易、改型或改变颜色，必须经有关部门批准，并到市公交治安分局登记备案后方可营运。
第十二条 出租汽车、小公共汽车的从业人员对乘客遗留在车上的财物，应及时返还乘客；不能及时返还时，应交所在单位、主管部门或治安管理部门，不准擅自处理。
第十三条 出租汽车、小公共汽车的从业人员在营运中，发现违法犯罪分子，应及时向公安机关报告；不得知情不报，隐瞒包庇，不得为违法犯罪活动提供服务。
第十四条 乘客应遵守下列规定：
（一）无正当理由不得拒付车费；
（二）不得强行拦截搭乘车辆；
（三）不得携带违禁品乘车和胁迫司乘人员运载违禁品；
（四）乘坐出租汽车出市必须随身携带身份证或其它有效证件。通过公安机关登记服务站时，应出示有效证件主动登记。
第十五条 单位、个人办理治安证件，实行每年审验一次的制度。
第十六条 有下列行为之一的，予以警告可并处以二百元以下罚款：
（一）未随车携带治安证件的；
（二）不按规定安装防护装置或安装后自行拆除的；
（三）擅自更换从业人员的；
（四）拒绝、逃避和阻碍各主管部门检查的；
（五）出租汽车出市不进行登记的；
（六）乘客无正当理拒付车费的；
（七）未按时审验治安证照的。
第十七条 有下列行为之一的，处以二百元以上五百元以下罚款：
（一）乘客携带违禁品乘车的；
（二）车辆交易、改型或改变颜色的，不到公交公安分局登记备案的。
第十八条 有下列行为之一者，处以五百元以上一千元以下罚款：
（一）有意隐匿遗留财物，尚不够刑事处罚的；
（二）发现可疑人员及违法犯罪分子，不向公安机关报告的；
（三）运载违禁品或胁迫司乘人员运载违禁品的。
第十九条 有下列行为之一的，处一千元以上三千元以下罚款：
（一）明知是违法犯罪人员，而为其提供交通工具，尚不够刑事处罚的；
（二）个人无治安许可手续而从事营运的；
（三）利用营运车辆进行违法犯罪活动或协迫司乘人员进行违法犯罪活动，尚不够刑事处罚的。
第二十条 无治安许可手续而从事经营的单位，处一万元以下罚款。
第二十一条 对拒绝接受本规定第十九条、第二十条处罚的单位和个人，由公安机关会同主管部门，责令中止车辆运行。
第二十二条 乘客乘出租汽车出市未随身携带有效证件或拒不进行登记的，不得乘坐出租汽车出市。
第二十三条 对在出租汽车、小公共汽车业治安管理中有贡献的从业人员及乘客，公安机关或有关部门应给予必要的表彰、奖励。
第二十四条 治安管理人员执行本规定时，应当秉公执法，不得徇私舞弊，违者给予行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定由市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行，《抚顺市个体出租、私营汽车业治安管理暂行办法》
（1990年12月24日市政府17号令发布）同时废止。
