消防行政诉讼之理性分析
曹刚
行政诉讼是我国一项基本的法律救济制度，对公民、法人和其他组织等行政管理相对人的合法权益是最直接、最实际的保护。近年来，消防行政执法在推进依法行政的进程方面，取得了长足发展和进步，但同时不可避免地有一些行政诉讼案件发生，通过这些案件进行理性分析，不难发现一些问题和规律。
一、消防行政诉讼案件的主要特点
1、
数量上偏少。据辽宁省消防部门统计，1998年至2001年3年间，全省各级公安消防机构共检查单位22.7万个，整改一般火灾隐患
299624 项，办理行政处罚案件21336起，其中警告4732 起，罚款处罚12230起，责令三停处罚4052起，行政拘留322
人。与上述消防行政执法行为相比，同期全省仅发生行政诉讼案件7起，在具体行政行为总数中所占比例极小。与工商、税务、城管等大多数行政部门相比，甚至与治安、交通等警种相比，行政诉讼案件数量要少很多。
2、
行政处罚决定和火灾事故调查结论是诉讼热点，其中针对火灾调查结论的诉讼案件占很大比例。据统计，1998年《消防法》颁布实施以来，辽宁省共发生行政诉讼案件13起，主要是当事人不服消防部门做出的行政处罚、行政许可和火灾事故调查结论，其中当事人不服火灾事故调查结论引发的行政诉讼案件就有8起，占发案总数的62%；不服行政处罚决定引发的行政诉讼案件有3起，占发案总数的23%。
3、
行政诉讼案件的发生大都与民事诉讼有关。许多当事人提起火灾行政诉讼，大都是为挽回民事诉讼中败诉责任而提起的，当事人认为民事案件败诉主要原因是由于消防部门出具的火灾原因和火灾事故责任认定结论不利于自己，便在提起上诉或者申诉期间，试图通过提起行政诉讼，推翻消防部门的结论，从而达到在民事案件审理中占据主动，直至胜诉的目的；也有的是担心在今后的民事诉讼中，依据消防部门出具的火灾事故调查结论，可能要承担败诉责任而提起的诉讼。此外，在对行政许可不服提起的诉讼案件中，出现了新苗头，如：大连市民刘某因对所购商品房不满意，为达到退房的目的，在采取其他办法无效的情况下，以消防验收合格这一具体行政行为错误为由，将消防部门告上法庭。
4、
从案件审理结果看，消防部门胜诉较多。截至目前，辽宁省发生的13起消防行政诉讼案件中，裁定中止诉讼1起，维持消防部门决定5起,驳回原告起诉4起，正在审理3起，辽宁省消防部门尚没有在行政诉讼案件中败诉，全国其他地方消防部门胜诉率亦很高。
二、 消防行政诉讼中存在的主要问题和解决对策
1、
火灾事故调查结论是否可以列入行政诉讼案件的受案范围，法律规定之间有冲突，各地法院的做法亦有所不同，客观上造成了一定程度的执法紊乱。
火灾事故调查结论是否可以列入行政诉讼案件的受案范围，不但理论界存在争议，在法律规定之间也同样存在冲突。《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属于行政诉讼受案范围的批复》（以下简称公复字[2000]3号文件）对此明确作出了否定的答复，《火灾事故调查规定》也规定，“火灾原因，火灾事故责任重新认定为最终决定”。但在2000年03月10日，最高人民法院发布《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》后，人民法院开始受理火灾事故调查结论的行政诉讼案件。
此后，虽然全国各地因不服火灾事故调查结论而引起的诉讼案件不断发生，但是各地人民法院的处理却各有不同。如发生在四川叙永县的一起案件，法院以火灾事故调查结论属行政确认行为，进行了受理和审判，同时提出《火灾事故调查规定》及公复字[2000]3号文件均非法律，并非《行政诉讼法》第十二条第四款所指的：“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”，而在人民法院司法审查的范围之外。此外，在贵州云岩也发生了一起类似案件，法院却在终审判决撤销《火灾事故责任重新认定决定书》之后，又通过审判监督程序，根据公安部公复字[2000]3号文件，再审驳回了当事人的起诉。2002年10月22日，宁夏自治区盐池县人民法院审理全区第一起当事人不服火灾原因、火灾事故责任认定引起的行政诉讼案件，经法庭陈述和调查，盐池县人民法院以火灾事故调查结论不是具体行政行为为由，当庭驳回原告了诉讼请求。
法律的冲突，使原本很严肃的执法过程出现了随意性，实践中不但当事人不知所措，人民法院也无所适从。
2、 消防体制特殊性带来的弊端已波及到行政诉讼
我国实行的消防体制非常特殊，特殊性在于主体具有两重性，一方面作为中国人民武装警察部队，担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安全，扑救火灾的神圣使命，另一方面作为公安消防机构，具体履行政府消防管理的职责，《中华人民共和国消防法》与此对应，分别规定了“公安消防队”和“公安消防机构”两个法律主体概念。1998年辽宁省出现了全国第一例状告119的行政诉讼案件后，这种两重性带来的一些弊端开始引起人们注意，实践中，全国范围的法院极少受理这类案件，尚未出现明显问题，但在理论界对于火灾扑救行为是否属于行政行为、是否可诉等方面出现了不同的观点，一种观点认为火灾扑救行为不是具体行政行为，不应纳入行政诉讼受案范围，另一种观点则认为火灾扑救行为是行政救助行为，应当纳入行政诉讼受案范围，对火灾扑救中出现的不作为，应当进行国家赔偿。在这方面，尚无权威性的定论，或许这个问题的解决需要同理顺消防体制一并考虑。火灾扑救是否可能形成类似火灾事故调查结论那样的诉讼难点还不得而知，但是这一点恰恰是最让人忧虑的，为避免重蹈教训，应当理论和实务上予以重视。
3、 个别执法人员不能善待原告和自觉接受司法审查
个别执法人员存在法律意识不强，素质不高的问题，错误地认为提起行政诉讼的老百姓是刁民，对其歧视甚至敌视，总想找机会惩治其一番；对人民法院依法审查具体行政行为有抵触情绪，认为行政诉讼是将司法权凌驾于行政权之上，不愿主动配合、协助人民法院对具体行政行为进行审查；甚至以弄虚作假、规避法律等手段阻挠公民、法人行使诉权，使其不敢告、不能告、或告后又撤诉。
4、 当事人不敢诉和滥诉的现象并存
公民、法人不敢大胆行使诉权，能忍则忍，能不告则不告；有的前面告了，后来又撤诉。很多人认为：“县官不如现管，赢官司只一次，受气是一辈子。”与此相反，有的当事人滥用诉权，案件历经一审、二审和再审等阶段仍不罢休；有的在提起民事赔偿诉讼败诉后，又以不知诉权为由向法院提取诉讼等等。
毋庸讳言，上述问题应予彻底解决，然而在现行法体制的制约下，无疑又是在短期内难以解决的艰巨任务。既需要国家重视和决策，又需要全社会的广泛关注和参与，更需要立法机关、行政机关、司法机关以及行政法学界的通力协作和不懈努力，从立法，行政程序，司法制度及法制宣传各方面，共同研究采取切实可行，能够治标又治本的有效措施。现时期，国家不但要消除法律之间的冲突，还要加快消防工作改革和体制创新的步伐，尽快理顺消防体制在运行中表现出的不合理方面；消防部门要全面推进依法行政，不但应当建立健全制度，提高执法质量和服务质量，规范行政措施制定工作，完善行政执法责任制和执法过错责任追究制度，
更要摆正自己的位置，接受法律的监督，依法履行自己的诉讼义务；各级领导和执法人员要加强学习和培训，增强依法行政的意识和观念，提高依法行政的自觉性和主动性。各级人民法院要强化宪法和法律意识，坚持法律效果和社会效果的统一，确保司法公正。
三、 今后消防行政诉讼发展趋势的预测
1、 消防行政诉讼案件数量将上升
我国行政诉讼法实施以来，行政诉讼案件逐年以两位数的百分比上升，而在去年的约10万起行政诉讼案中，老百姓胜诉率达到40％（即4万件）左右。更为重要的是，更大数量的违法行政行为，由于有了行政诉讼而被制止在萌芽状态，或被纠正在行政机关内部。随着公民法律知识和依法维权的意识不断深入人心，随着WTO规则对政府依法行政的约束，今后，越来越多的公民、法人都有可能将与消防部门的争议诉诸于法律，除涉及行政处罚、火灾事故调查结论外，还将涉及消防行政许可、检查、强制、命令等方面具体行政行为及部分抽象行政行为，那样一来，消防行政诉讼案件的数量也将逐年上升，这是符合客观规律的。
2、 消防行政诉讼案件难度加大
近年来，国家对消防工作特别是消防行政执法工作进行了较大的改革，随着改革的进一步深入，行政争议往往同出现的新问题交织在一起，出现复杂的趋势。无论作为当事人的消防部门和原告，还是作为裁判者的人民法院，都需要适应可能出现的新变化。随着消防体制的改革的深入，火灾扑救是否可诉终有定论。
3、人民法院对火灾事故调查结论司法审查的重点是程序审查
国家安全监管总局关于印发一级安全培训机构认定标准（试行）的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发一级安全培训机构认定标准（试行）的通知
安监总培训〔2012〕158号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
为进一步规范和加强安全培训机构审批、考核和管理工作，促进提高安全培训质量，根据《行政许可法》及《安全培训管理办法》（国家安全监管总局令第44号），结合近几年安全培训工作实际，国家安全监管总局对原《一级安全培训机构认定标准（试行）》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。2007年11月12日国家安全监管总局印发的《一级安全培训机构认定标准（试行）》同时废止。
各一级安全培训机构要对照标准开展自评工作，发现问题及时整改；资质证书有效期届满需要延期的，要在证书有效期届满30个工作日前向国家安全监管总局提出书面申请，逾期未提出的视为放弃资质。
各省级安全监管局、煤矿安全监察局要参照该标准抓紧修订二级、三级安全培训机构认定标准，科学规划安全培训机构建设，严格准入，合理布局；对新认定、复审合格或取消资质的二级、三级安全培训机构，要于作出决定之日起3个月内报国家安全监管总局备案。
标准执行中如遇到问题，请及时向国家安全监管总局反馈。
国家安全监管总局
2012年12月31日
附件：一级安全培训机构认定标准（试行，2012年12月31日修订）
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2013/0105/195148/files_founder_2016231209/397332205.doc
一级安全培训机构认定标准（试行）
（2012年12月31日修订）
一、初次认定指标（满分100分）
一级指标 二级指标 三级指标 认定方法 是否
符合 不符合
原因
1
必备条件
（不符合任一指标终止审查） 1.1
机构设置 1.1.1 培训机构能独立或经授权承担法律责任；
1.1.2 有健全的机构章程；
1.1.3 设置承担综合管理、策划、培训教学、教研、档案、财务管理、后勤服务等职能的内设机构；
1.1.4 财务收支单列。 1.查阅培训机构批文、负责人任命书、法人证书等材料，授权承担法律责任的，需查阅正式授权委托书；
2.查阅机构章程；
3.查阅机构设置及职责分工有关材料；
4.查阅财务报表。
1.2
注册资金
或开办费 1.2.1 500万元以上。 独立法人的查阅营业执照、法人证书，非独立法人的查阅授权委托书以及注册会计师事务所出具的相关证明材料。开办费应符合相关规定。
1.3 管理人员及办公场所 1.3.1 专职管理人员不少于8人；
1.3.2 有固定、独立、相对集中的办公场所。 1.查阅人事任命文件、劳动关系证明、保险缴费单据等材料；
2.现场查看，并查阅产权证明或相关材料。
1
必备条件
（不符合任一指标终止审查） 1.4 教师 1.4.1 有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有10名具有高级职称并经国家安全监管总局考核合格的专职教师，专职教师中至少有5名取得注册安全工程师执业资格。 查阅学历证书、职称证书、教师岗位证书、注册安全工程师执业资格证、兼职教师聘任协议、人事档案、劳动关系证明、保险缴费单据等材料。
1.5
教学及
生活设施 1.5.1 有固定、独立和相对集中并能够满足同期100人以上规模培训需要的专用教室及住宿、餐饮等生活设施；
1.5.2 有满足同期最大规模教学需要的教学设备、设施；
1.5.3 至少有1处使用面积在150平方米以上的专用教室；
1.5.4 消防设施按标准配备并经消防部门验收合格。 现场查看，查阅产权证明、消防验收合格证等材料；属划拨或无偿使用的应提供相关证明。
1.6
社会责任履行 1.6.1 认真履行安全培训社会责任，包括：制定履行安全培训社会责任制度；主动及时宣传贯彻安全生产新的法律法规和方针政策；自愿积极开展安全培训送教上门；根据国家安全培训工作需要，义务共享自有的优质培训资源等。 查阅相关制度、工作记录等材料。
一、初次认定指标（满分100分）
一级指标 二级指标 三级指标 评分办法 是否
符合 不符合
原因
2
培训教室
（20%） 2.1
面积
（50分） 2.1.1 教室数量和面积满足同期最大培训规模需要，每间教室按合理摆放桌椅计算，每学员不少于1.5平方米；
2.1.2 与同期最大培训规模相适应的研讨教室不少于4个。 1.教室数量不足不得分，面积每少1.5平方米扣2分，扣完为止；
2.每缺1个研讨教室扣5分；
3.培训、研讨教室为危房、简易建筑物或其它不适宜培训教学房屋的不得分。
2.2
配套设施
（35分） 2.2.1 每个教室中均配备投影仪、投影屏幕、计算机、白板、音响等设备；
2.2.2 桌椅适合成人使用，完好无损。 1.每少1种设备扣5分，扣完为止，设备不能正常使用，按缺少处理；
2.桌椅不适合成人使用不得分，有坏损酌情扣分。
2.3
环境
（15分） 2.3.1 教室应满足视听效果的要求；
2.3.2 教室无安全隐患，干净整洁，采光、通风好。 视听、卫生、采光、通风、安全中每有1项不符合要求扣5分，扣完为止。
3
培训师资
（30%） 3.1
学历
及职称
（60分） 3.1.1 专职教师中具有研究生学历或硕士以上学位的不低于教师总数的50%；
3.1.2 专职教师中至少有50%取得注册安全工程师执业资格。 每有1人达不到要求或每少1人扣10分，扣完为止。
3.2
专业结构
（40分） 3.2.1 专职教师专业结构合理，能满足法律法规、安全管理、行业主体专业等方面（每类至少1人）的授课需要。 按申请范围，专职教师每缺1类扣10分，扣完为止。
4
培训管理
（20%）
4.1
队伍
（30分） 4.1.1 培训机构主要负责人及分管教学负责人应具有本科以上学历，副高级以上职称，并有3年以上安全培训管理或相关工作经历；
4.1.2 专职管理人员应具有本科以上学历或中级以上职称。 1.主要负责人及分管教学负责人学历、职称及工作经历中每有1项达不到要求扣10分；
2.每有1名专职管理人员达不到要求扣5分，扣完为止。
4.2
制度
（40分） 4.2.1 需求分析、教师管理、学员管理、考核管理、培训评估、档案管理、设备管理、财务管理、后勤保障、自愿履行安全培训社会责任等方面的制度及工作规则健全。 每缺1种制度扣10分，制度、工作规则不完善酌情扣分，扣完为止。
4.3
信息化
（30分） 4.3.1 有专门的安全培训网站或网页；
4.3.2 建有安全培训网络培训平台，能实现网上交互式学习；
4.3.3 建立安全培训信息管理系统。 1.没有网站或网页不得分；
2.未建有安全培训网络培训平台不得分；不能实现网上交互式学习扣10分；
3.未建立培训信息管理系统不得分，不完善或运行不正常酌情扣分。
5
辅助设施
（15%） 5.1
实训场所
（30分） 5.1.1 有能满足所申请培训项目需要的重大事故实验演示设备或模拟仿真教室；
5.1.2 有科研和制造企业在现场展示的与培训机构所申请项目相适应的新装备、新技术。 1.没有重大事故实验演示设备或模拟仿真教室不得分；
2.没有与培训机构所申请项目相适应的新技术、新装备的展示扣15分。
5.2
计算机
（20分） 5.2.1 有独立的计算机室；
5.2.2 每个计算机室配备的计算机不少于50台；
5.2.3可上互联网。 1.没有独立的计算机室不得分；
2.现场查看，对照设备清单，每缺1台计算机扣2分，扣完为止；
3.不能上网扣15分。
5.3
图书资料
（30分） 5.3.1 有独立的、与安全培训规模相适应的安全培训图书室；
5.3.2 安全类的期刊、图书及报纸种类不少于100种，且能及时更新；
5.3.3 有与所申请项目相适应的安全类电子刊物（文献）且具备检索功能；
5.3.4 有与所申请项目相适应的一定数量的安全教育音像资料。 1.图书室或同安全培训规模不相适应不得分；
2.期刊、图书、报纸每少1种扣2分，扣完为止，图书资料不及时更新扣10分；
3.不能检索不得分，功能不全扣10分；
4.没有安全教育音像资料扣5分。
5.4
安全展览
展示
（20分） 5.4.1 运用虚拟现实技术或多媒体技术，建设有与所申请项目相适应的安全生产法律法规、安全生产事故、事故预防知识以及新技术、新装备、新工艺等展览展示。 没有展览展示不得分，不运用虚拟现实技术或多媒体技术扣10分，展览展示内容每缺1项扣5分。
6
后勤服务
（15%) 6.1
住宿
（40分） 6.1.1 有满足同期最大培训规模（不少于100人）住宿需要的标准间；
6.1.2 房间内桌椅、台灯、电视、互联网等生活设施齐全，有卫生间，能洗浴并安全使用。 1.每少1间扣2分，扣完为止；
2.房间内生活设施每少1项或1项不能正常使用扣5分，没有卫生间或不能洗浴扣20分，扣完为止。
6.2
用餐
（40分） 6.2.1 能满足同期最大培训规模（不少于100人）就餐需要；
6.2.2有卫生许可证，且清洁、卫生、安全。 1.查看餐桌餐椅，每少1人扣2分，扣完为止；
2.没有卫生许可证不得分，不够清洁卫生酌情扣分。
6.3
其他
（20分） 6.3.1 教学及生活场所清洁、安全，绿化较好；
6.3.2 能就近就医，交通便利，安全保卫好。 1.现场查看教学及生活场所，根据情况酌情扣分；
2.现场查看，根据情况酌情扣分。
二、复审考核指标（满分100分）
一级指标 二级指标 三级指标 评分办法 是否
符合 不符合
原因
1
师资
（20%） 1.1
管理
（30分） 1.1.1 对专兼职教师实行选聘、考核、奖惩及淘汰制度，结合认定标准实行动态管理；
1.1.2 专职教师取得安全培训教师岗位证书;
1.1.3 授课情况登记表、教学质量评估记录、学历及职称证书复印件、劳动关系证明等档案资料齐全。 1.没有教师选聘、考核、奖惩及淘汰制度或相关实施记录扣15分；
2.每有1名专职教师无岗位证书扣10分，扣完为止；
3.对教师档案资料进行抽查，每缺1名教师档案资料扣10分，不完整或不规范酌情扣分，扣完为止。
1.2
能力建设
（30分） 1.2.1 制定并落实教师的培训计划，切实提高教师教学水平和能力；
1.2.2 专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育;
1.2.3 专职教师每年不少于1周的现场调研，并撰写调研报告。 1. 查看相关材料，没有或不落实教师培训计划的扣15分；
2. 查看继续教育记录，每有1位教师没有完成继续教育的扣10分；
3. 每有1位教师没有开展现场调研并撰写调研报告扣5分，扣完为止。
1.3
工作量
（40分） 1.3.1 专职教师年平均授课时间不少于48学时；
1.3.2 每期培训班专职教师授课时间不少于总授课时间的25%；
1.3.3 兼职教师有明确的工作任务和内容，年平均授课时间不少于16学时。 1.对专职教师的授课情况进行抽查，每有1位教师年平均授课时间少于48学时扣5分，不授课扣10分，扣完为止；
2.抽查有关资料，每有1期培训班专职教师授课时间少于25%扣10分，扣完为止；
3.对兼职教师授课情况进行抽查，每有1位教师年平均授课时间少于16学时扣10分，工作任务和内容不明确扣5分，扣完为止。
2
培训
教学研究
(20％) 2.1
培训教研
（50分） 2.1.1 建立教研成果评价、奖励机制；
2.1.2 开展安全培训课题研究，每年立项的培训研究项目不少于1个；
2.1.3 认真分析不同培训对象的培训需求，并在此基础上制定包括培训内容、培训目标、培训方法等内容的培训方案。 1.没有建立相关机制扣15分；
2.未开展研究不得分，每缺1个研究项目立项扣15分；
3.抽查有关资料，每缺1类培训方案扣5分，不完整酌情扣分，扣完为止。
2.2
成果
（50分） 2.2.1 为政府机构、企业或社会团体提供安全培训等方面的咨询服务，3年内相关成果不少于3个；
2.2.2 3年内发表的安全培训方面的论文不少于3篇；
2.2.3 具有培训教材或音像制品的开发能力，3年内相关产品不少于3套；
2.2.4 安全培训研究成果能在一定范围内推广。 1.咨询服务相关成果每少1个扣15分；
2.发表的相关论文每少1篇扣15分；
3.开发的相关教材、音像制品每少1套扣15分；
4.没有有效推广扣10分。
3
培训
组织实施（30%) 3.1
培训班
管理
（30分） 3.1.1 每期培训班配备专职管理人员担任班主任；
3.1.2 严格学员考勤；
3.1.3 实行跟班听课制度。 1.抽查有关资料，每有1期班没有配备专职班主任扣10分，扣完为止；
2.抽查学员考勤记录，每有1期班执行不严扣5分，扣完为止；
3.抽查听课记录，每有1期班缺少1位教师的听课记录扣10分，记录不规范酌情扣分，扣完为止。
3.2
教学方法
（10分） 3.2.1 有鼓励教师积极参与教学方法改革的措施；
3.2.2 制定教学计划，合理选用讲授、研讨、角色扮演、案例、模拟等培训方法；
3.2.3 课堂讲授全部采用多媒体。 1.查阅有关资料，没有相关规定扣10分；
2.对教学计划进行抽查，每有1期班教学方法少于3种扣5分，扣完为止；
3.对教学计划进行抽查，每有1期班1门课没有采用多媒体扣5分，扣完为止。
3
培训
组织实施（30%) 3.3
质量控制
（40分） 3.3.1 建立培训质量评估措施，对培训过程进行动态监控。
3.3.2 严格按培训大纲和教学计划要求的时间和内容实施培训；
3.3.3 为学员提供有针对性的教材、讲义和相关资料；
3.3.4 每班培训人数不超过80人；
3.3.5 每位教师每期班连续授课时间不超过1天，担任课程不超过2门；
3.3.6 图书资料室、计算机室向学员开放并有记录；
3.3.7 组织学员参观安全展览展示。 1.无培训质量评估措施扣10分，落实不好酌情扣分；
2.抽查教学计划及有关资料，每有1期班没有按要求培训扣20分，扣完为止；
3.对提供资料情况进行抽查，每有1期班没有提供相关资料扣10分，缺乏针对性扣5分，扣完为止；
4.对培训班人数进行抽查，每有1期班超过80人扣5分，超过120人扣10分，扣完为止；
5.抽查教学计划及有关资料，每有1期班1位老师连续授课时间超过1天扣5分，担任课程超过2门扣5分，扣完为止；
6.查阅相关使用记录，没有向学员开放扣5分；
7.查阅相关记录，不组织学员参观展览展示扣5分。
3
培训
组织实施（30%) 3.4
效果评估
（20分） 3.4.1 每期培训班对教师、课程设置、教材及后勤服务等进行评估；
3.4.2 每期培训班进行书面总结，查找问题，提出改进措施并认真整改；
3.4.3 每期培训班召开学员座谈会，听取意见和建议；
3.4.4 通过座谈会或调查问卷等方式，每年至少听取1次学员及学员所在单位对培训质量与效果的意见。 1.对开展评估情况进行抽查，每有1期班1项评估没有开展扣5分，扣完为止；
2.抽查书面总结，每缺1期班总结扣10分，总结没有认真分析问题、提出整改措施并整改的扣5分，扣完为止；
3.抽查学员座谈会记录，每有1期班没有召开扣5分，扣完为止；
4.抽查学员及所在单位意见反馈记录，每缺1次扣10分，扣完为止。
4
培训业绩（15%） 4.1
评价
（50分） 4.1.1 学员对课程设置、教师、授课内容、组织管理和后勤服务的满意率不低于85%；
4.1.2 学员经培训，考核合格率不低于90%；
4.1.3 学员所在单位对培训质量与效果满意度高；
4.1.4 所在地安全培训管理部门评价较高。 1.对学员满意率进行抽查，每有1类班中有2期班教师、课程设置、后勤服务中1项满意率低于85％扣5分，扣完为止；
2.对学员培训考核合格率进行抽查，每有1期班合格率低于90%扣5分，低于80%扣15分，扣完为止；
3.查看有关学员单位满意度调查材料，根据评价情况酌情扣分；
4.听取所在地安全培训管理部门意见，根据评价情况酌情扣分。
4.2
培训数量
（50分） 4.2.1 按要求完成年度培训计划，且3年内年平均培训标准人数不少于2000人。 每有1年完不成年培训计划扣20分，年平均培训标准人数每少50人扣10分，扣完为止。
5
规章制度
执行
(15%) 5.1
制度
（60分） 5.1.1严格执行各项制度并有相关记录；
5.1.2严格按照有关规定收费。 1.结合教学管理、校容环境、人文气氛等对制度执行情况进行评价，酌情扣分；
2.没有按规定收费扣30分。
5.2
档案管理
（40分） 5.2.1 教学档案一期一档，分类编号，内容包括：办班通知、学员名册、考勤表、课程表、教师讲义、培训评估汇总表、考试成绩表、培训班总结等；
5.2.2 对安全监管监察人员，高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，安全培训教师等培训实行一人一档制度；
5.2.3 培训管理档案健全，对教学档案、学员档案等实行电子档案管理；
5.2.4 电子文件应按《档案著录规则》著录，并制成机读目录。 1.对档案管理情况进行抽查，每有1期班档案不齐全、不规范扣10分，扣完为止；
2.相关人员没有实现学员档案一人一档的扣10分，缺项酌情扣分；
3.未实施电子档案管理不得分，不规范酌情扣分。
