近年来，中国经济一直以平稳态势保持着高GDP的增长，经济的高速运转使得城市的人口剧增，交通的快速发展，拉近了城市间的距离。随着中国城镇化建设的发展，特别是扩城形势的风起云涌，据统计，在调查的12个省市中，全部在扩城或建新城，144个城市中有133个城市在建设新城、扩城。为填补新城，更主要的是旧的城区格局与发展的矛盾，不少地方政府或以土地征收的方式或以土地置换的方式，将不符合城市发展规划或容易导致旧城区环境污染的企业搬迁到新区，腾出旧城区土地。而搬迁企业通过土地的转让或置换获得了发展的资金，解决了企业发展过程中资金的桎梏，为企业的迅速崛起奠定了基础。
企业搬迁对于企业来说是个巨大的工程，既涉及旧厂区厂房、设备等一系列事宜的处理，如旧的废弃厂房租赁给外部公司经营，涉及到的解除合同赔偿事宜。又涉及企业工作人员的变动，如企业搬迁至不同城区，由于方方面面的原因，企业与不愿变动的员工发生的劳动争议等纠纷。还涉及到企业在原厂区土地征收时，其土地、房屋上的物上抵押权如何解决的法律问题，以及在土地征收后，根据政府规划新购土地，并在新购土地上进行新厂房、设备、管道等的建设法律问题。在各种类型的企业搬迁中，由于化工企业性质的原因，其搬迁更为复杂，涉及的法律问题更加全面。此文中，笔者仅就涉及搬迁过程中的旧厂区、厂房、设备、危险化学品、废物等处置的几个法律问题进行浅显分析。
一、 房屋、设备、设备管道处置法律问题
化工企业搬迁的土地基本上属于城镇国有土地，地方政府均以国有土地征收的方式同企业达成征收协议，约定企业将土地归还政府、政府支付土地征收金的方式进行土地交易。但对于土地上的房屋、设备、设备管道等处置，有的地方政府采取统一收购的方式，既企业不仅将土地需交付，还需要把土地上的房屋、管道设备等直接转让给政府，企业仅需要带走办公工具、设备等动产，不需要达到土地平整的交付标准；有的地方政府则要求企业在交付以前，将土地平整，以利于下一步进行商业地产开发。此时企业则需要将土地上的房屋、设备、管道等物进行拆除，由于企业自行处置过程中，可以从房屋、设备管道拆除中获得可再生资源，因此不少企业从经济利益最大化角度也乐于自行处理，但化工企业相对于其他企业来说，存于厂区中的危险化学品、化工废品等是个极大的隐患，处置不当就涉及到法律责任的承担。在此文中，笔者仅介绍，企业自行处理房屋、设备管道涉及的法律问题。房屋设备、设备管道等的拆除工作，很少有企业自行组织人力进行的，都以工程形式委托给其他公司或个人进行处理，而进行此类房屋拆除的公司随着经济形势的发展，越来越多，不少化工企业为利益最大化，多数采取招投标，少数采取议价方式，将拆除工作发包给外部公司，外部公司以购买等方式确定中标价，取得拆除过程中选出的再生资源所有权方式通过竞聘筛选中标企业。对于以发标或采取协议方式确定的企业，目前从法律上来说，并无强制性标准，但多数承包拆除工程企业均为建筑施工企业。化工企业选择过程中有很大的自主权，存在的最大法律问题就在于选择有建筑资质的企业进行施工。实践中，工程承包给个人的法律风险更大。在于个人承包者聘用的劳动者，由于个人承包者不具备劳动用工资格，其聘用的劳动者的社会保险、工伤问题更为突出，一旦拆除过程中发生任何事故，在劳动者维权过程中，都会面临两难选择，很多承包个人根本不具备责任能力或者不愿意承担责任，让劳动者面临身心疲惫的境况，此种情况下，作为发包单位的化工企业依法应当承担连带责任，原因在于依照劳动合同法规定 “个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”当然，此种连带责任并不是劳动关系责任，而仅是因选任承包人不当承担的赔偿责任。化工企业面临的另外一个法律风险是将工程发包给自己下属的有施工资格的建筑企业子公司，由于子公司属于建筑企业的性质，建筑施工企业最大的特点就是进城务工人员多、人员流动性大，社会保险等实施差。而且转包、分包现象严重，往往为增大企业效益，会将工程分包或转包给个人承包者，但此举又将面临严重的劳动法领域风险，原劳动部的《关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发〔2005〕12号)》规定建筑施工、矿山 企业 等用人单位工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。此时会导致化工企业的下属子公司劳动关系、工伤争议频发，进而导致子公司及企业的法律风险、信访事件。
二、 设备管道中的残存固废物法律问题
化工企业在生产过程中会产生大量的化工废物，随着经济的发展，环境污染局势日益严重，国家对环保工作越来越重视，特别是对工业废物问题高度关注，处置不当，不仅面临着高额的民事赔偿，还要承担巨额行政处罚。
为规范管理工业废物，以法律的形式对工业废物生产、储存、转移、处理进行了严格的规制。要求生产企业要对产生固废物情况进行申报，对于转移情况采取转移联单，事先进行行政审批。对于处理工业废物的企业，实行严格的许可证制度。从刑事责任、行政处罚、民事赔偿三个角度，对造成环境污染的行为强化管理。
搬迁过程中的化工企业在处理固废物时，针对管道中的残存固废物，必须作为一项重要事项在协议中进行明确。由于固废物的附属性，在承包过程中，势必属于拆除房屋或设备、设备管道的附属行为，由于化工企业的明知性，不明确告知或明确约定产生的一系列后果，则化工企业需承担一定的过错责任，在我国企业搬迁过程中，不少化工企业在拆除过程中，由于对固废物的处置不当，污染环境，承担了巨额的赔偿责任，甚至导致搬迁暂停。如果在承包协议中明确约定，针对管道中可能残存的固废物，施工企业自行处置，则施工企业必然给予重视，给予了谨慎处理，使得搬迁工程能顺利完工。
三、 危险化学品的转移法律责任
作为化工企业，其主要原材料、半成品、产品大多数属于易燃、易爆、剧毒、放射性物品，属于侵权责任法中高度危险责任，由于高度危险物的高度危险性，法律明确规定对于高度危险责任实行严格责任“占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。”
化工企业搬迁过程中，此类高度危险物使用、转移，极易导致环境污染、侵犯他人民事权益的事件，因此必须做好防范措施。
四、 化工企业搬迁过程中的安全责任问题
化工企业搬迁过程中，由于人员流动性大，会出现以各种原因或合规或违规进入厂区的人员，其人身财产安全一旦出现事故，则法律责任一定程度上归于化工企业，此时的化工企业承担着类似与经营场所的安全保障责任。
首先，企业的高度危险责任仍存，其保管的高度危险物一日未全部移转，责任就存在，但此时的高度危险责任不在于高度危险物的占有或使用，而在于高度危险区域的保障责任，依照法律规定“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”可以看到，一旦化工企业搬迁，放松对高度危险物区域的管理，外部人员冒然闯入导致事故的，其人身财产的损失赔偿责任就将完全由企业承担，而企业的抗辩事由仅有已经采取安全措施并尽到警示义务，其措施及警示的可抗危险发生程度就成为化工企业承担责任大小的依据。
其次，搬迁中的化工企业，其各种建筑物、构筑物及其搁置物、悬挂物由于搬迁，其日常保养、维修自然会较生产时薄弱，进入厂区的人员在厂区内部因各种原因行动时，一旦发生倒塌、脱落，或者地下管道伤人等事故，此时的法律责任企业毋庸置疑的需要承担。
通过以上几个法律问题的阐述，可以看出，化工企业的搬迁涉及的法律问题必须给予高度重视，否则企业会面临诉讼的巨大压力，给企业在发展中带来阻力。
葛亚平 作于2013年9月6日
东北制药集团股份有限公司法务部 公司律师 ge-yaping@163.com
关于印发《葫芦岛市政府网站管理办法》的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2007〕109号
关于印发《葫芦岛市政府网站管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《葫芦岛市政府网站管理办法》印发给你们，请按照执行。
二○○七年十一月七日
葫芦岛市政府网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府网站建设和管理工作，把政府网站办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台，依据《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）、《辽宁省政府信息公开规定》和 《辽宁省政府网站管理办法》（辽政办发〔2007〕58号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站是指我市各级政府及其部门在互联网上建立的面向社会和公众发布政务信息、提供在线办事和公益服务、进行互动交流的平台。
第三条 政府网站坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，为全面履行政府职能服务。
第二章 网站体系
第四条 葫芦岛市人民政府网站，即“中国葫芦岛”是全市政府网站的门户网站（以下简称市政府门户网站），各县（市）区政府、市政府各部门网站是市政府门户网站的子网站，承担对市政府门户网站内容保障的任务。
第五条 市政府门户网站及市政府各部门网站就全市重大问题进行政府信息发布，提供相关内容的在线办事和公益服务，开展与公众互动交流。
第六条 市政府网站作为本地区政府门户网站，其政府部门网站和各县（市）区政府网站是子网站。要及时发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性服务。
第七条 市政府门户网站须与其子网站做好链接，通过相应的技术规范，实现资源共享、协同共建和整体联动。
第八条 各县（市）区政府、市政府各部门要高度重视政府网站建设，改进网站展示形式，提高技术保障水平和安全保障能力。
第三章 建设和管理
第九条 市政府投资建设市政府门户网站平台，通过采取可兼容、可交换的数据格式和技术标准，整合部门网站。对尚未建设网站的市政府部门，由市政府门户网站设立分站；对运行维护有困难的部门网站，提供相关技术服务；对能够独立运行的部门网站，以智能化链接实现信息资源共享。
第十条 市政府办公室指导政府门户网站和各县（市）区政府、市政府各部门的网站建设；负责协调相关部门建立政府网站内容保障机制和绩效考评机制。
市信息中心是市政府门户网站的承办单位，承担组织协调、规划运行、技术支持和内容保障等职责。
第十一条 各县（市）区政府、市政府各部门网站各自确定主管机构和负责人。各政府网站承办单位应具备相应的条件和技术实力，并选配熟悉本地区、本部门业务、技术水平较高的工作人员。
第十二条 政府网站运行所需的线路租用费，互联网接入服务费和服务器、网络设备的运行维护费等要纳入本级财政年度预算，实行分级管理、分级负担的财务管理体制。对其中的线路租用费、互联网接入服务费由市政府办公室专项申报，财政统一安排。
第十三条 通过委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制，做好日常巡检和即时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。
同时子网站的运行维护应当遵守下列规定：
（一）在市信息中心采用虚拟主机方式的，信息发布、网站安全运行及网络管理统一由信息中心负责，所在单位和其指定的信息管理员负责本单位信息的整理、编辑、上网及检测网站的运行情况，并及时与信息中心保持联系，市信息中心应为虚拟主机用户提供线路及互联网接入服务。
（二）在市信息中心采用主机托管方式的，其网络管理由信息中心负责，服务器的设置及应用由子网站单位自行负责，托管主机内只准发布信息。
（三）采用本地管理方式的子网站单位，其网络管理人员负责本单位网络的安全运行。
（四）在市信息中心之外采用虚拟主机和主机托管方式的，须经市信息中心同意后方可采用。
第四章 政府信息发布
第十四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求，在市政府门户网站上及时更新、发布下列信息：
（一）概况概览、机构设置、领导简介；
（二）行政法规、规章、规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署；
（三）经济建设和社会发展的总体规划、专项规划、区域规划及相关政策、重大建设项目的批准和实施情况以及财政预算、决算报告；
（四）重要会议、重大活动、人事任免；
（五）网上直接发布市政府领导班子成员出席的重要会议、重大活动和涉及面广的新闻发布会、听证会；
（六）行政事业性收费的项目、依据、标准以及政府集中采购项目的目录、标准、实施情况；
（七）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施、实施情况以及环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（八） 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（九）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（十）其他按规定应予公开的政府信息。
第十五条 政府信息采集以报送为主，以网上抓取、网站链接、栏目共建为辅。
（一）信息报送：各县（市）区政府、市政府各部门按照市政府门户网站所设栏目要求，通过政府网站信息报送系统向市政府门户网站管理后台、网站管理信箱xxzxxxk@126.com或相应栏目报送信息；市政府办公室、市政府各部门办公室负责协调信息报送及报送信息的审核把关工作。
（二）网上抓取：由市政府门户网站专职采编人员负责，通过技术手段定时从各县（市）区政府和市政府各部门网站上采集应当在市政府门户网站上公开的信息，并导入相应栏目。
（三）网站链接：通过主页链接和栏目链接，将子网站的主页或重要栏目及其内容与市政府门户网站主页或相应栏目直接链接。
（四）栏目共建：对于热点专题和内容相对独立的栏目，由市政府办公室提出要求，或与有关部门协商后提出要求，由一个或几个部门共同对栏目内容进行维护。
第十六条 网站运行管理机构和栏目责任单位应当对信息上网进行严格审查，下列信息不得在政府网站上发布：
（一）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
（二）政治、外事活动方面的敏感信息；
（三）不宜公开的经济、科技、社会等信息；
（四）未经议决的行政管理事项（公开征集意见的除外）；
（五）政府的内部事务或非重要的日常性活动信息；
（六）法律、法规规定不予公开的其他信息。
第十七条 市政府门户网站的信息由市政府网站编辑机构统一发布；合作共建的栏目信息经授权由合作单位发布。各县（市）区政府、市政府各部门应切实保证政府信息发布的时效性、全面性、针对性和准确性。
第五章 在线办事
第十八条 市政府门户网站是市政府实施网上办事的总平台。各子网站在提供在线办事服务时，须向市政府门户网站提供一体化服务或数据共享。
第十九条 市政府门户网站设立行政许可项目在线办理频道，建立面向社会和公众服务的网上办事系统。市直各行政许可主体要利用该系统公布行政许可项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。
第二十条 根据公众、企业等服务对象需求，编制业务流程，整合办事项目，推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。
第二十一条 按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指南和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步把行政许可项目在线办理频道办成网上办事大厅。
第六章 公益服务
第二十二条 开发利用教育、科技、文化、卫生、社会保障、公用事业等与公众生活密切相关的公益性信息资源，提供各类便民服务。
第二十三条 按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，向农民提供科技知识、气象信息、农产品和农资市场信息、灾害防治等方面的服务。
第二十四条 按照提高对外开放水平的要求，提供商贸活动方面的公共服务。
第七章 互动交流
第二十五条 创新政府与公众沟通交流的新渠道、新方式，围绕政府重点工作和公众关注热点，逐步开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目。
第二十六条 开通政府领导信箱，接受公众建言献策和情况反映，并适时开通留言板功能。
第二十七条 围绕政府重要决策和与公共利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，为政府决策提供参考。
第八章 网站展示形式
第二十八条 科学布局、合理设计网站页面。页面层次要合理规划、重点突出，栏目划分清晰准确，避免产生歧义。
第二十九条 首页显著位置应标注本行政机关的合法名称。根据需要可设计网站标志图案。同时，各子网站应当在首页下方显著位置放置“中国葫芦岛”门户网站标志并链接（网址为http://www.hld.gov.cn）。
第三十条 网站的英文域名以“.gov.cn”结尾，中文域名以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相对应。全市各级政府及其部门的网站域名格式按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强全省政府网站通用网址保护及注册工作的通知》（辽政办发〔2006〕28号）进行规范。域名管理应遵循以下规范：
（一）“中国葫芦岛”代表葫芦岛市，域名为：hld.gov.cn。
（二）各县（市）区依财力状况，在因特网上申请独立域名。
（三）市直机关（副县级以上单位）应按hldXXX.gov.cn规则命名。XXX为各单位汉语拼音名称字头的组合。国家机关域名应注册为“gov” 类域名。已经注册域名的单位，符合上述要求的，可继续使用，同时需将域名注册情况报到市信息中心备案，以便链接。
第三十一条 网站首页的醒目位置列出“部门网站、上级或下级政府网站”链接区。建立链接时，可以采用下拉菜单、地图图形链接等多种形式。
第三十二条 网站默认文版为简体中文。为进一步扩大网站的影响，有条件的网站可编制繁体中文和外文版。
第九章 安全保障
第三十三条 市政府门户网站及其子网站应树立网站安全意识，网站的建设和运行应严格遵守国家和省有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度，采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导机构和各项管理制度，形成多层次的完备的安全责任体系。
第三十四条 市政府门户网站及其子网站管理、运行、维护工作人员应具有责任意识、保密意识、服务意识和一定的专业技术水平，并经过相关部门组织的专业技术培训。加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。
第三十五条 各单位载有秘密（含秘密级以上）信息的计算机不得上网。
第三十六条 专线入网单位要办理入网登记手续，严禁擅自接入。
第十章 附 则
第三十七条 本办法由市信息中心负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起实施。《葫芦岛市政府门户网站管理办法》（葫政规〔2003〕9号）同时废止。
