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广东省广州市政府


广州市国家建设征用土地和房屋拆迁管理若干补充规定
广州市政府


规定
第一条 为加强本市国家建设征用土地和房屋拆迁的管理，促进城市建设和经济发展，根据国家和省有关土地管理和房屋拆迁的规定，结合本市的实际，制定本补充规定。
第二条 凡在本市市区范围内，因国家建设需要征用农村集体所有制土地，或收回国有土地使用权，拆迁房屋进行旧城区改造，有关单位和个人必须遵守本规定。
第三条 广州市国土局、广州市房地产管理局（以下简称市国土局、市房管局）是本市国家建设征地、房屋拆迁的主管机关，负责征地、拆迁工作的管理、指导和监督。

各区国土、房地产管理部门应根据法律、法规和规章的规定，接受市国土局、市房管局的委托，负责辖区内征地、拆迁的组织和实施工作。
第四条 广州市人民政府授权市国土局在不违背城市总体规划和土地利用总体规划的情况下，根据市规划局的《建设用地规划许可证》和用地计划决定预征农村集体所有制土地。
本市远郊区的竹料、钟落潭、九佛、罗岗、神山、雅瑶等镇的镇村规划经市人民政府批准后，市人民政府授权所在区人民政府（以下简称区政府）审批镇村建设耕地三亩以下、非耕地十亩以下的项目用地，并报市国土局、市房管局备案。
镇人民政府依法享有对农村居民利用旧住宅基地、村内空闲地和其它土地（不含耕地）建住宅每户用地六十平方米以下的审批权限。
第五条 各项建设用地必须符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求。
城市远郊区的土地，必须按照城市总体规划的要求编制镇村建设规划和小区建设控制性详细规划。
第六条 建设单位未领取《建设用地规划许可证》的，国土管理部门不予办理用地审批手续。
第七条 建设用地管理，实行统一领导，统一规划，统一征用，分级负责，市、区相互配合，共同组织实施。
经批准使用土地的国家和省、市的建设项目用地，由市国土局委托广州市土地开发中心负责征用，所在区政府的国土及其它有关部门应予支持配合；
经批准使用土地的区属的建设项目由市国土局委托所在区政府国土局组织征用，市国土局予以指导。
第八条 申请用地的单位，应按分工分别与市、区国土局签订征地补偿承包合同，明确双方的权利和义务。用地单位和个人不得擅自与被征地单位洽谈、签订征地补偿协议。
第九条 市国土局、市房管局可以根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，依法制定征用各类地段土地的补偿标准及最高限额，报经市人民政府批准后施行。
交通、能源、教育和市政项目建设用地的补偿标准按最高限额的三分之二计算，给予补偿。
第十条 按照城市规划需要，对预征土地的支付补偿费用，签订征地协议时，可先支付补偿总额的5％至10％的费用，补偿余额，待正式批准用地时付清。预征的土地未使用前，仍由所在村农民耕种，如预征期较长的，可从预征土地的第三年开始，每年按统计部门公布的物价指数调
整补偿费用。
第十一条 为解决征地后农村居民生产及生活需要，征用土地应按照所征土地总面积5％至8％的比例，留地给村发展第二、第三产业，安置乘余劳动力。如征用土地是以村为单位一次性大面积征完土地时，应按所征土地总面积的8％至10％的比例作为村的留用土地。
第十二条 城市规划部门在确定建设项目选址时应确定留用土地范围，由国土部门结合村的经济发展状况和人口数量进行核定、审批。
国土部门审批留用土地，对生活用地应根据镇村规划，就近择地按平均每户六十平方米划留。
第十三条 村使用留用土地，土地有偿使用除应按国家规定缴纳有关税费外，可以免交市人民政府规定的地价款、农田垦复基金、菜地建设费、蔗田转移费。
第十四条 农村集体经济组织可以以留用土地的使用权为股份与中外客商合作、合资、兴办第二、第三产业，并应按有关规定办理各种手续，但留用土地的使用权不得出让、转让。
第十五条 土地被征用的村，经国土、房管部门核定的农业人口，经公安部门批准后，就地转为非农业户口。具体实施办法由市国土局会同市计划委员会、市劳动局、市公安局制定，报市人民政府批准后执行。
第十六条 农村居民转为非农业户口后，需要迁移户口的，由公安部门按户口管理规定办理。
对农村居民要求保留农业户口的，应由镇村审核登记，报区国土、房管部门备案，但应按规定核减农业人口，以后征用土地时，被征地单位不得重复计算应当核减的农业人口。
第十七条 为解除被征地农村居民的后顾之忧，各村可把土地征用补偿费按户（人）合理折算为股份，建立股份制，完善章程和各项管理制度，按股分红，但个人不得退股或将股权转让。
第十八条 农村土地被征用后，凡具备劳动能力的农村居民，经批准已转为或不转为非农业户口的，由区劳动行政管理部门颁发待业证，但已有职业或已作安排就业者除外。
第十九条 对收回国有土地使用权进行旧城区改造，需要拆迁房屋的，其补偿安置依照《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》办理；其中对按规划改建金融、商业、商务、高级公寓的，应实行异地永迁安置，改建为普通住宅楼宇的可以就地或就近回迁安置。
第二十条 拆迁旧城区的国营工厂、学校、医院，可将地价返还补偿被拆迁单位。如地价补偿费少于搬迁费用的，全部返还；地价多于搬迁费的，可将与搬迁费用相抵部分的地价款返还补偿；地价补偿费的返还情况，由市国土局报送市财政局备案。
第二十一条 旧城区改造工程范围内被拆迁的房屋，所有权人应在市房管局发出房屋拆迁公告送达之日起一个月内（港澳同胞在三个月内，台湾同胞、海外华侨在六个月内）携带有关房屋产权证明文件，向市房管局缴验，办理补偿安置手续。过期不办理或没有产权证明文件属无主产业
房屋的，由市房管局依法代管。如属违章建筑的，应无条件限期拆除，不予补偿。
第二十二条 被拆迁人如对补偿安置有异议的，由双方当事人对国有土地使用权或被拆除建筑物的面积、构造、质量等资料进行核定，提交市、区房管局裁决后，另行办理补偿安置手续。解决纠纷期间不得影响拆迁工作的进行。对被拆迁的房屋可实行先拆迁安置腾出土地，后补偿产权
的办法，但应做好被拆除房屋及其使用土地的测绘、鉴证、登记等证据保全工作。
第二十三条 对逾期不服从拆迁安置的单位和个人，经说服教育仍不执行时，应将其房屋依法强制拆除。强制执行的费用可先由拆迁人垫付，再从被搬迁人搬迁费中扣除，不足部分由被拆迁人补付。
第二十四条 市区拆迁房屋，由用地单位凭《建设用地规划许可证》向市国土局申请建设用地，经批准同意后，凭上述证明文件和房屋拆迁方案向市房管局申请办理《房屋拆迁公告》。
房屋拆迁方案必须载明：拆迁负责人、拆迁办公室详细地址、电话号码、邮政编码、拆迁房屋地段、门牌号码、拆除房屋面积、补偿、安置、永迁、回迁保障措施、拆迁完成日期等项目内容。
拆迁人具备拆迁条件的，市房管局应自受理之日起十日内发出《房屋拆迁公告》。
第二十五条 改变土地使用性质（应征得规划局同意），或者转让土地使用权或延长土地使用期限的，市国土局经审查同意收费后七天内办妥手续。
第二十六条 对贯彻执行征地、拆迁的法律、法规、规章，顾全大局，服从国家建设，积极配合做好征地、拆迁工作的单位和个人，由市人民政府予以通报表彰，并给予单位十万元以下、个人一万元以下的奖励。
第二十七条 凡违反本规定第四条，未按审批权限审批而签订的建设用地合同一律无效，并应承担经济责任。未按审批权限而使用土地的，一律视作违法用地，依照违法用地的有关规定进行处理。
第二十八条 凡违反本规定第八条的，擅自签订的补偿协议一律无效，后果自负。
第二十九条 被征用土地的单位和个人坚持无理要求，拒不签订补偿协议，或拖延期限并已超出批准日期仍不交付土地的，经市、区国土局按照管辖分工权限，报市、区人民政府批准后，可采取强制征用土地的措施，并视其情节，对被征地单位予以冻结全部留用土地的审批。对阻碍征
地的人员，应视其情节轻重情况给予警告、严重警告、调动工作以至撤销党内外职务的处分。
第三十条 市属县（含番禺市）的征地、拆迁管理，可参照本办法执行。
第三十一条 本补充规定市人民政府授权市国土局、市房地产管理局负责解释。
第三十二条 本补充规定自颁布之日起施行。



1993年2月14日
浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕84号


关于印发嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》已经六届市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月二十七日


嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为优化环境资源配置，发展和规范排污权交易市场，推进主要污染物总量减排工作，根据环境保护法律法规和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的主要污染物，是指实施排放总量控制的两项主要污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。排污权是指市场主体在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市行政辖区内进行化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排污权有偿交易的管理。
　　第四条 市环境保护局负责行政辖区内主要污染物排污权交易市场的指导、监督与管理，组建嘉兴市排污权储备交易中心（以下简称储备交易中心），搭建交易平台和制定交易规则，具体负责可交易削减量核查、排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第五条 排污权交易坚持客观公正和有利于环境资源优化配置的原则，采取政府指导下的市场化运作方式。

第二章 交易主体与程序

　　第六条 排污权交易的市场主体为嘉兴市行政辖区内的排污权可转让方、需求方和储备交易中心。
　　第七条 排污权可转让方是指通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施，在完成削减任务后，有多余指标可供排污权交易的市场主体。
　　第八条 排污权需求方是指因实施建设项目（包括新建、改建、扩建），需要获取向环境排放污染物许可权的市场主体。
　　第九条 储备交易中心指在市环境保护局授权和指导下从事主要污染物排污权交易的专门机构，是排污权可转让方和需求方交易的指定平台，即可转让方经储备交易中心出让排污权，需求方通过储备交易中心购买排污权。
　　第十条 排污权交易程序包括出让程序和申购程序。
　　（一）出让程序：排污权可转让方向储备交易中心提交主要污染物出让申请，储备交易中心受理后，委托环境保护行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后，储备交易中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。
　　（二）申购程序：排污权需求方向储备交易中心提交主要污染物申购预约申请，储备交易中心进行初审，待需求方收到环境保护行政主管部门对环境影响评价报告批复文件后，储备交易中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》、收取交易款项。环境保护行政主管部门根据《主要污染物排污权交易转让合同》和款项支付凭证发放排污权交易证。
　　第十一条 储备交易中心排污权的来源除通过市场化方式取得的许可量以外，还包括通过采取法律、法规及政策等综合措施取得的可交易的削减量。
　　第十二条 储备交易中心为市环境保护局下属独立核算单位。储备交易中心可设立各县（市）分中心。

第三章 交易资金和票据管理

　　第十三条 市财政安排一定启动资金，用于储备交易中心收购排污权。
　　第十四条 储备交易中心的资金统一纳入在银行设立的排污权交易资金专用账户。排污权交易资金收益主要用于排污权收购（补助）及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。交易资金专款专用，不得挪作他用。
　　第十五条 储备交易中心收取排污权交易款以及交易管理费的具体办法由市环保局与财政局在另行制定的实施细则中明确。

第四章 监督管理

　　第十六条 环境保护行政主管部门对排污权转让的有效性进行确认。确认的方式主要指现场核查，核查方法包括监测数据法、物料衡算法等。
　　第十七条 环境保护行政主管部门负责排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第十八条 环境保护行政主管部门会同物价等部门按不同行业类别、削减成本确定排污权交易出让价和排污权交易转让价。
　　第十九条 排污权交易必须在储备交易中心（分中心）交易平台上进行，其他场所的交易均视为无效交易（法律、法规另有规定的除外）。

第五章 其他规定

　　第二十条 参加排污权交易的市场主体必须具备一级法人资格（含其他组织和个体经营者），市场主体获取排污权后，不免除承担其他的法定义务，污染物排放必须达到国家有关法律法规规定。
　　第二十一条 市控以上重点污染企业和跨县（市）行政辖区的排污权交易，必须报市环境保护局审核同意，并在市储备交易中心进行交易。分中心的所有排污权交易应报市环境保护局备案。
　　第二十二条 市场主体（含新建、改建、扩建）新增的排污权必须从储备交易中心交易中获得。排污权的购入量应达到建设项目新增污染物排污量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业应达到新增污染物（COD）排污量的1.5倍（含1.5倍）以上。
　　第二十三条 市场主体新增排污权的购买优先向国家产业政策鼓励类和嘉兴市优先培育发展的主导产业倾斜。
　　第二十四条 无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出嘉兴市行政辖区等情况，其排污权由储备交易中心收回，特殊情况可酌情补助，但补助额不得高于按出让价收购总额的50%。从储备交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时，其排污权由储备交易中心按出让价收购。
　　第二十五条 市场主体如有可交易排污权削减量指标，应积极主动向环境保护行政主管部门提出申报，并经环境保护行政主管部门审核确认。未进行申报或在市场主体内闲置期超过2年，经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十六条 转让获得的排污权，闲置期（扣除项目建设期）不得超过5年。超过5年的，并经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十七条 下列市场主体在整治完成前不准从交易中心购买新的排污权：
　　（一）被列入县级以上重点污染整治区域的；
　　（二）被列为环保信用不良的；
　　（三）被实施挂牌督办的；
　　（四）其它法律法规规定的。
　　第二十八条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员，必须严格遵守本办法规定，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 排污权交易实行公开报告制度，按照公正、公平、公开原则及时公布有关信息，鼓励公众参与，接受社会监督。

第六章 附 则

　　第三十条 市环境保护局根据本《办法》制定具体的实施细则。
　　第三十一条 本办法由嘉兴市环境保护局负责解释。
　　第三十二条 本办法自2007年11月1日起实施。