上海市人民代表大会人民代表大会代表议案的规定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会人民代表大会代表议案的规定
（1988年4月20日上海市第九届人民代表大会第一次会议通过 根据1990年4月30日上海市第九届人民代表大会第三次会议《关于修改〈上海市人民代表大会关于代表议案的规定〉的决定》第一次修正 根据1995年1月18日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈上海市人民代表大会关于代表议案的规定〉的决定》第二次修正 根据2008年12月25日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈上海市人民代表大会关于代表议案的规定〉的决定》第三次修正）
上海市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议审议了上海市人大常委会主任会议关于提请审议《关于修改〈上海市人民代表大会关于代表议案的规定〉的决定（草案）》，决定对《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了做好市人民代表大会代表议案（以下简称代表议案）的工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的规定，结合本市实际情况，制定本规定。”
二、第二条修改为：“市人民代表大会代表（以下简称代表）依法向市人民代表大会提出议案，是法律赋予代表参与管理地方国家事务的权利。”
三、将第三条第一款和第四条合并为第三条，内容修改为：“代表议案的内容应当属于市人民代表大会的职权范围。
代表议案应当有案由、案据和方案。制定地方性法规的议案，应当有法规草案或者立法要旨及其说明。修改地方性法规的议案，应当有法规修改草案及其说明。
代表议案应当有代表十人以上联名提出，并有领衔代表。
代表提出议案应当一事一案，使用大会秘书处统一印制的代表议案专用纸。”
四、增加一条，作为第四条：“代表应当在充分准备的基础上提出议案。
议案的领衔代表应当向参加联名附议的代表提供议案文本。附议代表应当认真审阅议案文本，需要集体讨论的，应当经过集体讨论。
市人民代表大会专门委员会、常务委员会的工作机构和办事机构、各选举单位以及本市有关国家机关、组织应当为代表酝酿、准备议案提供必要的帮助和服务。”
五、第三条第二款改为第五条第一款，修改为：“代表议案一般应当在市人民代表大会会议期间提出。市人民代表大会会议期间提出的代表议案，是指在市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间前提出的议案。”
增加一款，作为第二款：“市人民代表大会主席团决定的议案截止时间后形成的代表议案，也可以在市人民代表大会闭会期间提出，作为市人民代表大会闭会期间的议案。”
六、增加一条，作为第六条：“市人民代表大会会议期间提出的代表议案送交大会秘书处登记、分类后，由大会秘书处送有关专门委员会研究，并提出处理意见；每届市人民代表大会第一次会议举行时，送议案审查委员会研究，并提出处理意见。
大会秘书处对不符合议案基本要求的代表议案，可以建议提议案代表进行修改、完善后重新提出，或者改作代表建议、批评和意见提出。”
七、增加一条，作为第七条：“大会闭会期间提出的代表议案，送交常务委员会人事代表工作委员会，做好登记、分类工作，对不符合议案基本要求的代表议案，可以建议提议案代表进行修改、完善后重新提出，或者改作代表建议、批评和意见提出。
常务委员会人事代表工作委员会在收到代表议案之日起十五日内送有关专门委员会研究。有关专门委员会应当充分听取提议案代表的意见，并在收到议案后的三十日内书面提出代表议案处理意见，交常务委员会人事代表工作委员会。
市人民代表大会下一次会议举行时，常务委员会人事代表工作委员会应当将闭会期间提出的代表议案和有关专门委员会提出的代表议案处理意见，同时送交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。”
八、第五条改为第八条，修改为：“大会秘书处根据有关专门委员会或者议案审查委员会的处理意见，向主席团提出代表议案处理意见的报告，由主席团决定是否列入本次大会议程，或者先交有关专门委员会或者议案审查委员会审查，提出审查意见，再由主席团决定是否列入本次大会议程。”
增加一款，作为第二款：“经主席团审议通过的代表议案处理意见的报告，印发大会全体代表。”
九、第六条改为第九条，修改为：“主席团决定列入本次大会议程的代表议案，提议案代表应当向会议提出关于议案的说明，由主席团提交各代表团进行审议，有关专门委员会对各代表团的审议意见汇总研究后，提出对代表议案审议情况的报告，由主席团决定是否将该代表议案提请大会全体会议表决。
主席团决定不列入本次大会议程的代表议案，交有关专门委员会或者常务委员会主任会议在大会闭会后审议。
主席团认为代表议案不符合本规定第三条要求的，可以将代表议案转为代表的建议、批评和意见，交本市有关国家机关、组织按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》处理。”
十、第七条改为第十条，修改为：“提出议案的代表过半数以上对主席团关于代表议案的决定有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的四小时前向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，或者交常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议。
代表的复议要求先由有关专门委员会或者议案审查委员会研究，提出处理意见，经主席团或者常务委员会审议决定。复议的决定应当答复提出议案的代表。”
十一、第八条改为第十一条。
十二、第九条改为第十二条，修改为：“主席团决定交有关专门委员会或者常务委员会主任会议在大会闭会后审议的代表议案，有关专门委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后的三个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会会议审议。
审议结果的报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳本市有关国家机关、组织和提议案代表意见的情况，专门委员会或者常务委员会主任会议的审议意见等内容。必要时可以以附件作详细说明。”
十三、增加一条，作为第十三条：“专门委员会审议代表议案，涉及需要先征求本市有关国家机关、组织的意见，再进行审议的事项时，应当在大会闭会之日起十五日内，将代表议案交由本市有关国家机关、组织进行研究。本市有关国家机关、组织应当在大会闭会之日起三十日内提出意见。
本市有关国家机关、组织在研究代表议案时，应当先听取领衔代表对议案的说明和对议案的处理建议。”
十四、增加一条，作为第十四条：“专门委员会为审议代表议案召开的座谈会、论证会、听证会以及专门委员会会议，应当邀请提议案的领衔代表参与，充分听取代表对议案的处理建议。”
十五、第十条改为第十五条，修改为：“常务委员会会议审议代表议案审议结果的报告，应当作出决定，将代表议案提请列入市人民代表大会下一次会议议程，或者将代表议案列入常委会会议议程，或者将代表议案审议结果的报告交本市有关国家机关办理。
常务委员会会议审议代表议案审议结果的报告时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。”
十六、第十一条改为第十六条，修改为：“本市有关国家机关对常务委员会决定交付办理的代表议案审议结果的报告应当认真办理，并自交办之日起的三个月内向常务委员会提出办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提出议案的代表。办理情况的报告应当包含有明确的办理部门、措施、时间要求等内容的办理方案。
本市有关国家机关在办理代表议案审议结果报告时，应当听取有关专门委员会和提出议案的领衔代表对拟办方案的意见。”
十七、第十二条改为第十七条，修改为：“本市有关国家机关提出的办理情况的报告，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。常务委员会会议经审议对办理情况的报告不同意的，由原承办机关再作办理，并在一个月内向常务委员会提出再次办理情况的报告，同时抄送有关专门委员会和提出议案的代表。
常务委员会会议审议本市有关国家机关办理情况的报告和再次办理情况的报告时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议”。
十八、第十三条改为第十八条。
十九、增加一条，作为第十九条：“市人民代表大会或者常务委员会会议审议的地方性法规草案、重大事项决定草案等吸纳了代表议案有关内容的，应当在有关起草说明中予以阐述。”
二十、第十四条改为第二十条。
二十一、恢复1988年4月20日本规定通过时的第十二条，作为第二十一条：“本规定经上海市第九届人民代表大会第一次会议通过后施行。”
本决定自2009年1月10日起施行。《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
内容摘要：涉众型金融犯罪中利益协调和矛盾化解，司法实践中经常面临无解的困境。本文引入数学模型对非法集资类案件进行量化研究与分析，并结合司法实践经验，重新认识非法集资案的本质属性，取消出资人的被害人定位，确立以民事为主、刑事为辅的原则，构建全新的矛盾化解机制。
关键词：涉众型金融犯罪 数学模型 涉众型融资纠纷 创新机制
涉众型金融犯罪就是非法集资类犯罪，涉及非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪两个罪名。此类犯罪具有人数众多，作案时间长，涉案金额巨大，利益协调困难，矛盾尖锐对立，群体性上访闹访频发，造成社会不稳定等明显特征。对此类案件的处理，司法机关无不强调严厉打击犯罪，问题是涉众型金融犯罪案件化解矛盾的难度极大，即使对被告人处以极刑，都不能有效解决问题，办案中司法机关如履薄冰，经常面临无解的困境，深感力不从心。
本文将引入数学模型，对非法集资类案件进行量化研究，目的就是要找出此类案件的主要矛盾，从而创新工作机制，找到切实、有效、可行的化解矛盾途径。建立的数学模型分二种情形：一种是集资诈骗案，另一种是非法吸收公众存款案。设定集资诈骗案的集资款去向：一是用于归还本息，二是用于挥霍隐匿(此类案件的核心）；设定非法吸收公众存款案的集资款去向：一是用于归还本息，二是用于生产经营（此类案件的核心）。
一、两种非法集资案的数学模型及其相关数据分析
建立集资诈骗案数学模型的基础数据为：假定总集资期限为48个月，前48个顺利筹集资金实现还本付息，第49个月资金链断裂而崩盘。第一期集资规模为1000万，没有任何生产经营行为，设定还本付息周期为一个月，月利率为5分。行为人平均每月纯消耗集资款为50万元。每月还本付息不足部分通过增加集资规模解决。单位：万元。
月份数：1 2 3 4 5。。。。。。。。。。。。。。30 31 。。。。 48 49
第1月至第48个月消耗数：50， 50， 50， 50，。。。。。50。。。。。50， 50，。。。50
第1月至第49个月利息数：50， 55， 60.25， 65.76， 71.55， 77.63， 84.01
第1月至第49个月集资数：1000，1100，1205， 1315.25，1431.01，1552.56，1680.19，
利息数：90.71， 97.75， 105.13， 112.89， 121.03，129.59， 138.56， 147.99，
集资数：1814.20，1954.91，2102.66，2257.79，2420.68，2591.71，2771.30，2959.86，
利息数：157.89， 168.29， 179.20， 190.66， 202.69， 215.33， 228.60，
集资数：3157.85，3365.74，3584.03，3813.23，4053.89，4306.58，4571.91，
利息数：242.53， 257.15， 272.51， 288.63， 305.57， 323.34，342.01，
集资数：4850.51，5143.04， 5450.19，5772.70，6111.33，6466.90，6840.24，
利息数：361.61， 382.19， 403.80， 426.49， 450.31， 475.33， 501.60，
集资数：7232.25，7643.86，8076.05，8529.85，9006.34，9506.66，10031.99，
利息数：529.18， 558.14， 588.55， 620.47， 654.00， 689.20， 726.16，
集资数：10583.59，11162.77，11770.91，12409.46，13079.93，13783.93，14523.13，
利息数：764.96， 805.71， 848.50， 893.42， 940.59， (990.12)（第49个月）
集资数：15299.29，16114.25，16969.96，17868.46，18811.88，19802.47（第49个月）
2、建立非法吸收公众存款案数学模型的基础数据为：假定总集资期限为48个月，前48个月顺利筹集资金实现还本付息，第49个月资金链断裂而崩盘。第一期集资规模是6000万元，全部用于生产经营，设定每月扣除成本（利息除外）可产生利润200万，设定还本付息周期为一个月，月利率为5分。集资行为人不扩大生产规模，每月还本付息所需资金不足部分通过扩大集资规模解决。企业家无挥霍行为。单位：万元。
月份数：1 2 3 4 5 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。45 46 47 48 49
第1月至第48月利润数：200。。。200。。。200。。。200。。。200。。。。。。。。。。。。。。。200
第1月至第49月利息数：300，305，310.25，315.76，321.55，327.6，334.0，340.71，
第1月到第49月集资数：6000，6100，6205，6315.25，6431.01，6552.56，6680.19，6814.20，
利息数：347.75， 355.13，362.89， 371.03，379.59， 388.56， 397.99，407.89，418.29，
集资数：6954.91，7102.66，7257.79，7420.68，7591.71，7771.30，7959.86，8157.85，8365.74，
利息数：429.20， 440.66，452.69， 465.33，478.60， 492.53，507.15， 522.51，
集资数：8584.03，8813.23，9053.89，9306.58，9571.91，9850.51，10143.04，10450.19，
利息数：538.63， 555.57， 573.34， 592.01， 611.61， 632.19， 653.80， 676.49，
集资数：10772.70，11111.33，11466.90，11840.24，12232.25，12643.86，13076.05，13529.85，
利息数：700.32， 725.33， 751.60， 779.18， 808.14， 838.55， 870.47， 904.00，
集资数：14006.34，14506.66，15031.99，15583.59，16162.77，16770.91，17409.46，18079.93，
利息数：939.20， 976.16，1014.96， 1055.71， 1098.50， 1143.42， 1190.59，(1240.12)
集资数：18783.93，19523.13，20299.29，21114.25，21969.96，22868.46，23811.88，(24802.49)
3、在第一种数学模型中，可统计出48个月的集资数总额为：328049.92万元，利息总数为：16402.50万元，集资款总消耗数为：50*48=2400万元。在高利贷作用下，每个月的集资数额与每个月的利息数，都呈几何级数增加，在第49个月崩盘时，集资人将无法退还的金额为1.9802亿元，集资人实际挥霍隐匿金额数为2400万元，只占最终无法退还的金额总数（即1.9802亿元）的百分比仅为12.11%。
在第二种数学模型中，可统计出48个月的总集资数额为：568049.82万元，总利息数为：28402.49万元。与前一种高利贷情形一样，集资人的负债迅速增加，集资人实际借用了出资人6000万元，已付利息数9600万元，崩盘时仍然背负债务高达为24802.49万元无法退还。
集资人实际付给出资人9600万元，已经超过出资人的本金6000万元，所以集资人不能退还的本金数额为0。全部出资人在总体上是获利的，连本（6000万）带息（3600万）都收了回去，最终无法退还的金额仍然高达2.4802亿元，全是高利贷（本金6000万）的利息。对此，可以假设出资人只有一个人，就比较好理解，因每个月都要还本付息，集资行为人48次集资，除了第一笔6000万元本金是实际出资交到了集资人手中外，出资人后面再也没有拿出一分钱交到集资人的手里，然而高利贷债务（表现为欠条金额）却会越滚越多，集资人永远也偿还不清。
4、司法机关在办理前述两种案件时，认定的损失数通常会按崩盘时不能退还的金额数，扣除已经查清的集资人所支付的利息数来认定。这里存在一个问题，就是出资人对自己的获取利息的数额，通常不讲实话。承认了要被追缴，经济利益要受损失，加之非法集资案件时间跨度长，容易隐瞒获利真相，大多数情况下，出资人对司法机关陈述的获利数，总是低于其实际获利数的。
根据第一个模型中的数据，假如有50%的利息数被隐瞒，那么就意味着集资行为人被司法机关认定的损失数额为2400+8201=10601万元，这个数字远远超出集资诈骗行为人实际应当承担刑事责任的2400万元。对于这个放大了若干倍的损失金额，集资人将面临极为不利的局面，足以压垮集资人，使其感到绝望，从而放弃积极赔偿损失的一切努力。
