杭州市建设工程劳务管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市建设工程劳务管理办法
杭州市人民政府令
第224号
《杭州市建设工程劳务管理办法》已经2005年9月12日市人民政府第83次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
市 长
二00五年九月二十日
杭州市建设工程劳务管理办法
第一条 为加强对建筑业企业劳动用工行为的管理，规范建设工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳动者的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 杭州市市区范围内的建设工程劳务作业承发包活动、建筑业企业劳动用工以及相关的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的建筑业企业，是指在本市从事建筑施工活动的，依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质证书》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。本办法所称的劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。本办法所称的劳务作业承发包，是指施工总承包企业或专业承包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业发包人）将所承包建设工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业承包人）完成的活动。
第四条 杭州市建设行政主管部门负责全市建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市建筑企业管理机构受市建设行政主管部门的委托，具体实施市区范围内（萧山区、余杭区除外）建设工程劳务作业承发包活动的日常监督管理工作。萧山区、余杭区建设行政主管部门负责本辖区内建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市、区劳动和社会保障行政主管部门依法负责建筑业企业劳动用工行为的监督管理工作。
第五条 市、区人民政府及其相关职能部门应当引导和鼓励发展建筑业劳务分包企业，对建筑市场上的非成建制施工队伍，采取培训和分类指导等措施，引导其成立劳务分包企业并依法取得相应的《建筑业企业资质证书》。
第六条 从事建设工程劳务作业的劳务分包企业，必须具备独立的法人资格，并依法取得《建筑业企业资质证书》。
承接建设工程劳务作业的劳务分包企业，应当持《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》等相关资料到建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当将经备案的劳务分包企业信息通过相关途径进行公布，供劳务作业发包人选择。
第七条 施工总承包企业或专业承包企业在承接建设工程后，应当订立工程承包合同，并在合同订立后7个工作日内，按规定办理施工总承包合同或专业承包合同备案手续。
第八条 施工总承包企业或专业承包企业自己有劳务作业人员的，对本企业承接的建设工程可以自行直接完成劳务作业。施工总承包企业或专业承包企业自有劳务作业人员必须是本企业职工，并取得与从事工种相应的职业资格证书。
第九条 施工总承包企业或专业承包企业自己没有劳务作业人员或自有劳务作业人员不足的，应当根据工程专业需要将劳务作业发包给具备相应资质等级的劳务分包企业。禁止施工总承包企业或专业承包企业将劳务作业发包给无资质的企业或个人。禁止建设单位直接指定劳务作业承包人。
第十条 劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务分包业务。劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再分包。
第十一条 市建筑业劳务交易中心是本市建筑业劳务交易的有形市场，为建筑业劳务交易双方提供服务工作。建设工程劳务作业发包应当进入建筑业劳务交易中心公开发布信息并进行公开交易。劳务作业发包可以采取公开招标、邀请招标或直接发包等方式，具体方式由发包人自行确定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条 建筑业劳务交易中心应当对已完成承发包交易的劳务作业工程概况及承发包情况进行信息公示，并将劳务作业工程承发包信息输入《杭州市建设工程劳务作业分包信息管理系统》。
第十三条 劳务作业承发包双方应当按照国家规定的示范文本订立劳务分包合同，并在分包合同订立后7个工作日内，到建设行政主管部门办理分包合同备案手续。分包合同履行主体或内容发生变更时，承发包双方应当在合同变更后7个工作日内，到建设行政主管部门办理合同变更备案手续。
第十四条 自行完成劳务作业的施工总承包企业或专业承包企业，应当在所承接的工程开工前，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。劳务作业承包人应当在办理劳务分包合同备案手续的同时，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所招用的参与施工作业的劳动者发生变化的，应当在7个工作日内持上述相关资料到建设行政主管部门办理变更备案手续。
第十五条 劳务分包合同中应当明确约定劳务工程款结算方式、支付时间、工程进度、工程质量、验收标准、保障劳务工程款支付的措施以及争议解决方式等内容。劳务作业发包人应当按照分包合同约定，按时足额向劳务作业承包人支付劳务分包工程款。
第十六条 劳务作业发包人应当在施工现场显著位置明示劳务作业承发包人名称，劳务作业施工现场负责人姓名，分包工程范围，分包工程开工、完工日期等劳务作业分包信息，接受相关管理部门和社会的监督。
第十七条 劳务作业承包人应当委派项目负责人，负责劳务作业施工现场的管理。一名劳务作业项目负责人不得同时负责两个以上劳务作业项目施工现场的管理工作。
第十八条 劳务作业发包人应当督促劳务作业承包人按要求落实管理人员，建立健全劳动用工管理制度，并加强对劳务作业承包人与劳动者签订劳动合同、按时发放工资、作业人员持证上岗等情况的检查，发现未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经过培训的人员，应当禁止其在施工现场从事施工活动。
第十九条 建筑业企业应当加强对劳动者上岗前安全生产以及职业技能等方面的教育培训。从事建筑业施工管理的人员和从事技术工种的作业人员应当依法取得相应的职业资格证书后方能上岗，从事特种作业的人员还应依法取得特种作业操作资格证。
第二十条 建筑业企业应当依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同除双方约定的内容外，必须对合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间等内容作出明确规定。建筑业企业应当按照劳动合同的约定，按时足额支付劳动者工资，不得以任何理由克扣或无故拖欠劳动者工资。工资应直接发放给劳动者本人，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书。
第二十一条 因建设单位未按合同规定与劳务作业发包人结清工程款，或者因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务工程款，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务工程款为限。
第二十二条 建筑业企业应当在施工现场公布本企业劳动纠纷投诉电话，确定受理人员，及时处理本企业的各类劳动纠纷。
第二十三条 建设、劳动和社会保障行政主管部门应当建立健全对违法分包、拖欠劳务分包工程款、拖欠劳动者工资等事项的举报制度。有关部门接到上述举报后，应当核实有关情况，并进行处理。
第二十四条 建设行政主管部门应当加强对建筑业企业劳务承发包行为的日常监督管理，及时将建筑业企业的劳务分包行为以及其他企业信用等情况记入建设行业信用系统。
第二十五条 对违反本办法第十三条、第十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十六条 本办法规定由建设行政主管部门实施的行政处罚，建设行政主管部门可以委托符合行政处罚法规定条件的事业组织实施。
第二十七条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《杭州市劳动合同条例》等法律、法规已有处罚规定的，由有关部门按照相关法律、法规的规定进行处罚。
第二十八条 本办法自2005年11月1日起施行。
赣州市小城镇规划建设管理办法
江西省赣州市人民政府办公室
第十五号
《赣州市小城镇规划建设管理办法》已经市人民政府2001年8月1日第八次常务会议通过，现予发布。
市长：
二ＯＯ一年八月十七日
赣州市小城镇规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强小城镇规划建设管理，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称小城镇是指本市行政区域内的建制镇和其他集镇，但县（市）人民政府驻地镇除外。
本规定所称小城镇规划区，是指小城镇范围内因小城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的具体范围，由镇（乡）人民政府在编制的小城镇总体规划中规定。
第三条 制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法。
城市规划区和县城规划区内的小城镇规划应服从城市和县城的总体规划。
第四条 市政府建设行政主管部门负责全市小城镇规划建设的组织指导工作。
第五条 县（市、区）政府建设行政主管部门的主要职责是：
（一） 指导镇（乡）规划建设管理工作，审核镇（乡）编制的小城镇规划，负责小城镇主要路段、临街建筑规划设计审批，并监督实施；
（二） 负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；
（三） 负责对小城镇建设、管理人员的培训教育；
（四） 依法查处违章建筑。
（五） 负责法律、法规规定的其他职责。
第六条 镇（乡）政府规划建设管理机构主要职责是：
（一）负责编制小城镇的规划，并按照规划组织实施；
（二）负责上级主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理：
（三）负责上级主管部门授权的房地产管理；
（四）负责小城镇镇容和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的维护与管理；
（五）负责技术服务和技术咨询；
（六）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。
第七条 小城镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、量力而行、逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第八条 县（市、区）政府建设行政主管部门可以根据需要在中心镇设置派出分支机构，直接管理相邻镇（乡）的小城镇规划建设工作，为小城镇建设提供便捷、经常性的技术指导和技术服务。
第九条 政府在招商引资、户籍管理、土地使用、社会保障体系建设等方面，实行优惠政策，鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移，推动小城镇的全面发展。
第二章 规划管理
第十条 小城镇规划是指导小城镇建设的依据，所有小城镇均须编制规划。未编制规划的小城镇，不得批准建设用地。
编制小城镇规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制小城镇规划应当依照建设部《村镇规划标准》进行，并以县域城镇体系规划和县域土地利用总体规划为依据，与基本农田保护区专业规划相协调。承担编制小城镇规划任务的单位，应具有国家规定的资格。小城镇规划分为总体规划和详细规划。规划年限一般应与当地制定的经济社会发展计划年限相一致。
第十一条 小城镇总体规划和详细规划在县级以上政府建设行政主管部门指导下，由镇（乡）政府组织编制。
小城镇总体规划须经镇（乡）人民代表大会审查同意后，报县（市、区）政府审批。
详细规划经县（市、区）政府建设行政主管部门审查同意后，由镇（乡）政府审批。
第十二条 小城镇规划一经批准，由镇（乡）政府公布并严格实施，任何单位和个人在小城镇规划区内进行建设，均须符合总体规划的布局要求。小城镇规划确需修改的，应报原审批机关审批。
第十三条 单位、个人在建制镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；在集镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《村镇房屋建设许可证》，并按下列程序办理报建手续：
（一） 向所在地镇（乡）政府规划建设管理机构提交项目建设申请；
（二） 镇（乡）政府规划建设管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇（乡）政府审查；
（三） 镇（乡）政府审查同意建房的，报县（市、区）政府建设行政主管部门审批，并核发《建设项目选址意见书》；建制镇规划区内建设的还须核发《建设用地规划许可证》，并按审批权限，到土地管理部门办理用地手续；
（四） 建房者将《建设用地规划许可证》、《土地使用证》或用地批文、立项批文、房屋设计图纸（对临街建房的，必须搞好彩色立面效果图设计方案）等建房资料交镇（乡）政府审查，再转报县（市、区）政府建设行政主管部门审核，符合条件的，通知建房者按规定缴纳市政公用设施配套费等相关费用后，由县（市、区）政府建设行政主管部门核发《建设工程规划许可证》或《村镇房屋建设许可证》；
（五） 经县（市、区）政府建设行政主管部门或委托镇（乡）政府规划建设管理机构验证、放线后，方可开工建设。
建设单位、个人在取得《村镇房屋建设许可证》或《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后一年内未开工，又未办理延期手续的，许可证自行失效。
第十四条 在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于５米。
第十五条 在小城镇规划区内建临时建筑，必须经镇（乡）政府规划建设管理机构批准。临时建筑必须在批准的使用时限内拆除；如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十六条 县（市、区）政府建设行政主管部门和镇(乡）规划建设管理机构有权对小城镇规划区范围内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三章 建设管理
第十七条 在小城镇投资20万元以上的工程必须办理招标投标手续。
第十八条 在小城镇建造跨度在６米以上和二层（含二层）以上的各类建筑物以及主干街道的所有临街建筑，必须由取得相应设计资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计。
经审批同意的设计方案，建设和施工单位应当严格执行，不得随意改变。确需变更的，必须经过原审批机关审批。
第十九条 在小城镇从事建筑施工的单位必须持有资质证书，才能承揽相应的建筑业务。
在小城镇从事建筑施工（含房屋修缮）的建筑工匠，必须按照建设部《村镇建筑工匠从业资格管理办法》办理施工资质审查手续。未取得《村镇建筑工匠资格证书》的不得承担小城镇建筑工程的技术施工任务。对建筑工匠实行持证上岗和资格年检制度。
施工单位应当对施工质量负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得承建无设计图纸的工程，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位和建筑工匠不得擅自修改工程设计。
第二十条 县（市、区）政府建设行政主管部门必须对小城镇房屋建设的施工质量进行监督检查，按照验收规范和质量验评标准组织验收，不合格工程不得交付使用。
第二十一条 在小城镇建设中有偿提供建筑设计、施工管理、质量监督等服务。
第二十二条 小城镇建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，综合开发，配套建设。
第二十三条 小城镇规划区内的房屋因规划建设拆迁时，拆迁人应当给予房屋所有权人合理补偿，对房屋使用人妥善安置。
被拆迁房屋所有权人和使用人必须服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第四章 市政公用设施、环境卫生管理
第二十四条 凡在小城镇规划区范围内进行各类工程建设的单位和个人，应当缴纳市政公用设施配套费。市政公用设施配套费按照建设工程项目的总建筑面积计征，每平方米征收10至15元。由县级政府建设主管部门收取，专项用于本镇（乡）内小城镇的公用设施建设。
第二十五条 未经镇（乡）政府批准，任何单位和个人不得擅自在小城镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
因建设涉及路、沟、管线等开挖的，必须经过镇（乡）规划建设管理机构批准，办理开挖手续后，按照规定开挖。
第二十六条 各小城镇应当统一规划设置摊点区，严禁占道（路）经营。在小城镇公共场所设置广告、标语牌、画廊等设施，必须到镇（乡）规划建设管理机构办理有关登记手续，指定摆设地点。
第二十七条 任何单位和个人不得侵占或者破坏小城镇内的饮用水源、文物古迹、风景名胜和军事、防汛、市政等公用设施。
第二十八条 镇（乡）规划建设管理机构应当加强小城镇公共卫生管理，制定绿化规划，改善居住环境。
镇（乡）政府可以根据“谁投资、谁受益”的原则，允许有关单位和个人自愿投资兴建市政公用设施，实行有偿使用。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由所在县（市、区）政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。
第三十条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处理：
（一） 违反本办法第十三条规定，擅自进行建设的，责令停建，限期拆除和恢复土地原状，并处以500元以上1000元以下的罚款；
（二） 违反本办法第十四条规定，责令限期拆除，并按有关法律、法规处理。
（三） 违反本办法第十九条规定，责令改正，并对施工单位处以工程造价1%以上3%以下、建筑工匠处以100元以上200元以下的罚款；
（四） 违反本办法第二十三条规定，对拆迁人无正当理由超过规定期限或擅自延长过渡期限的，予以警告，并根据情节轻重，可处以罚款；对被拆迁人无正当理由延期搬迁的，予以警告，责令限期搬迁，并可处以罚款。
（五） 违反本办法第二十五条、第二十七条规定的，责令赔偿损失、恢复原状或承担修复费用，并按有关法律、法规处理。
（六） 违反本办法第二十六条规定的，责令改正，并可对单位处以10元以上50元以下、个人处以1元以上5元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法构成违反治安管理条例行为的，依照治安管理条例的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本办法的个人给予处罚的，由镇（乡）政府决定；对违反本办法的单位给予处罚的，由县（市、区）建设行政主管部门决定。罚款应出具财政部门统一印制的票据，罚款收入全额缴交本级财政。
第三十三条 小城镇建设管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法或贪污行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十五条 小城镇建设中形成的规划、设计、施工文件及相应图纸资料，必须按照有关档案管理规定，及时整理归档。
第三十六条 本办法由赣州市政府法制局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
赣州市人民政府办公室
2001年8月22日印发
