国家计划委员会、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于做好军队精简整编编余职工安置工作的通知
国家计委 公安部 等
国家计划委员会、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于做好军队精简整编编余职工安置工作的通知
国家计划委员会、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参谋部、总政治部、总后勤部
各省、自治区、直辖市、计划单列市(行政区)计委(计经委)，劳动局，人事局( 劳动人事厅)，民政厅(局)，公安厅(局)，粮食(商业)局(厅)，各军区、 各军兵种，国防科工委，军事科学院，国防大学：
根据中共中央、中央军委的决定，人民解放军1985年进行了一次规模较大的精简整编，裁减员额100万。目前整编任务已顺利完成，但尚有部分撤销、合并、 缩编单位和编余职工还未进行安置。为落实中共中央、国务院、中央军委中发［1985］13号文件《关于支持军队体制改革、精简
整编的通知》精神，妥善解决好精简整编中编余职工的安置问题，特作如下通知：
一、军队精简整编是加强军队现代化建设和服从国家经济建设大局的重大战略决策。部队各级领导要认真做好编余职工的思想工作，教育他们顾全大局，服从组织分配，愉快地走上新的工作岗位。地方有关部门，要组织力量，周密计划，把安置军队编余职工作为一项重要任务来完成。
二、军队编余职工安置的对象和范围，是指军队在精简整编中由于单位撤销、合并、缩减编制而造成编余的且为1985年年底以前招收录用的全民所有制固定职工( 包括在编、非编职工)。
三、对军队编余职工的工作安排，各地要根据工作需要和职工的具体情况妥善安置。全民所有制职工原则上仍安排在全民所有制单位，确无全民所有制单位接收的，也可安排在集体所有制单位，保留其全民所有制职工的身份。
四、安置的办法，在编职工可参照劳动部、人事部、民政部、国务院军队转业干部安置工作小组、总参、总政、总后(1988)后司字第384号文件有关规定， 先办理编内转编外手续，再进行安置；非编职工应按照先调剂后安置的原则，凡安置地军队企事业单位需要增人的，先在编余职工
中调剂解决，无法调剂的由各地劳动、人事部门负责安置。
五、军队编余职工，凡符合离休、退休条件的，应办理离休、退休。并按照民政部、劳动部、总参、总政、总后民(1982)39号文件规定，符合离休条件的，交当地或接收地区的组织、人事部门管理；符合退休条件的，交当地或接收地区的民政部门管理。对男年满五十周岁、女年满四十
五周岁以上的编余职工，可提前退养，本人享受退休职工待遇，待达到退休年龄后再办理退休手续。对体弱多病不能坚持正常工作的，应办理退职。凡移交民政部门的退休、退职职工，其退休待遇、安置办法、经费渠道，应按照国务院国发［1978］104号文件和民政部、财政部、(82) 财事
字111号文件的有关规定办理。对犯有严重错误尚未作出结论的， 待作出结论后再移交地方安置。
六、军队编余职工原则上就地就近进行安置；当地县、市安置确有困难的，也可到相邻县、市进行安置；对夫妻分居两地，或父母在异地身边无子女的，经军队军以上单位批准，也可以进行易地安置。编余职工的安置，由三总部、各大军区、军兵种、国防科工委的政治、后勤部门，按
照目前的分工，与调入安置地区的省、自治区、直辖市劳动、人事部门联系办理安置手续。对从外地进京、津、沪安置的要从严控制。移交的材料必须完备，要有军队师以上单位或地方劳动、人事部门的招收录用手续和历次调整工资材料。军队有关部门要把编余职工移交材料于今年11月底
以前移交有关省、自治区、直辖市劳动、人事部门。
七、军队编余职工安置手续的办理，在编职员和在编工人改为非编职工进行安置，分别由军队师以上单位的政治部门和职工管理部门填写《在编职工转非编职工审批安置表》(样式附后)，报上级主管部门审查批准，经安置地省、自治区、直辖市劳动、人事部门审核同意后进行安置；凭
审批安置表复印件，到当地公安、粮食部门办理落户和粮食供应关系手续。非编职员和非编工人的安置，由军队师以上单位的政治、后勤部门，按照目前的职工管理分工，填写《拟安置军队编余职工登记表》(样式附后)，经安置地省、自治区、直辖市劳动、人事部门审批同意后进行安置；
其中异地安置的，凭登记表复印件到公安、粮食部门办理户口、粮食迁移手续。
八、根据军队精简整编的要求，安置军队编余职工的工作原则上于1988年底完成，最迟不得超过明年3月底。 各地区接收安置军队全民所有制非编职工的人数和工资总额，于1989年底由各省、自治区、直辖市劳动局、人事局(劳动人事厅)和各军区、各军兵种、国防科工委后勤部分别汇
总并分别上报国家计委、劳动部、人事部和总后勤部，由总后勤部将职工人数和工资总额指标划拨给各省、自治区、直辖市。各地区接收安置军队在编职工，由各省、自治区、直辖市汇总上报国家计委、劳动部、人事部，由国家计委、劳动部、人事部相应核增劳动工资计划和干部指标。
九、对军队编余职工安置工作，地方劳动、人事部门和军队各级政治、后勤部门，要严密组织，分工负责，密切配合，抓紧办理，保证按时完成。
附一：在编职工转非编职工审批安置表
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｜ 姓 名 ｜ ｜ 单 位 ｜ ｜
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｜ 性别 ｜ ｜ 出生年月 ｜ ｜ 民族 ｜ ｜
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｜ 家庭出身 ｜ ｜ 本人成份 ｜ ｜ 文化程度 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 行政（技术） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 政治面貌 ｜ ｜ ｜ ｜ 工资级别 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 职务或工种 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 基础岗位工资 ｜ ｜ 工龄津贴 ｜ ｜
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｜何 时 何 地 入 伍 ｜ ｜
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｜何时何单位参加工作 ｜ ｜
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｜现 家 庭 住 址 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 本 ｜ ｜
｜ 人 ｜ ｜
｜ 简 ｜ ｜
｜ 历 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 呈 ｜ ｜
｜ 报 ｜ 根据国家计委、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参、总政、总后〔1988〕后 ｜
｜ 单 ｜司字第663号文件规定，经研究，同意 同志转为非编工人（职员），移交地方安置。 ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 一九 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 主 ｜ ｜
｜ 管 ｜ 根据国家计委、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参、总政、总后〔1988〕后 ｜
｜ 单 ｜司字第663号文件规定，经研究，同意 同志转为非编工人（职员），移交地方安置。 ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 一九 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 劳 ｜ ｜
｜ 动 ｜ ｜
｜ 、 ｜ 根据国家计委、公安部、民政部、人事部、劳动部、商业部、总参、总政、总后〔1988〕后 ｜
｜ 人 ｜司字第663号文件规定，经研究，同意 同志转为非编工人（职员），移交 ｜
｜ 事 ｜进行安置。 ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 门 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 一九 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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此表存入本人档案
附二：拟安置军队编余职工登记表
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 出生 ｜ ｜ 政治 ｜ ｜ 文化 ｜ ｜
｜ 姓 名 ｜ ｜ 性别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 年月 ｜ ｜ 面貌 ｜ ｜ 程度 ｜ ｜
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｜ ｜ 常住户口 ｜ ｜
｜ 籍贯 省（市） 县 ｜ ｜ 省（市） 县 ｜
｜ ｜ 所在地 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 提干 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 参加工作时间 ｜ ｜ ｜ ｜ 批准机关 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 时间 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 行政（技术） ｜ ｜ 工资 ｜ ｜ 身体 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 职务或工种 ｜ ｜ 级别 ｜ ｜ 情况 ｜ ｜
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｜ 现工作单位 ｜ ｜
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｜ 何年毕业 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 于何学校 ｜ ｜
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｜ 有何专长 ｜ ｜ 从事本专业时间 ｜ ｜
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｜ 何时受过何种 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 奖惩及其原因 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 有何政治、历 ｜ ｜
｜ 史问题？是否 ｜ ｜
｜ 结论？ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 简 ｜ ｜
｜ 历 ｜ ｜
｜ ∧ ｜ ｜
｜ 含 ｜ ｜
｜ 学 ｜ ｜
｜ 历 ｜ ｜
｜ ∨ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 姓名 ｜ ｜ 性别 ｜ ｜ 出生年月 ｜ ｜ 文化程度 ｜ ｜
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｜ 爱 ｜ ｜ ｜ 常住户口 ｜ ｜
｜ 人 ｜ 籍贯 ｜ 省（市） 县 ｜ ｜ 省（市） 县 ｜
｜ 情 ｜ ｜ ｜ 所在地 ｜ ｜
｜ 况 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 现工作单位 ｜ ｜
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｜ ｜ 参加工作时间 ｜ ｜ 职务或工种 ｜ ｜ 政治面貌 ｜ ｜
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续表
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｜ ｜ 与本人 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 姓名 ｜ 年龄 ｜ 工作（学习）单位 ｜ 现在住址 ｜
｜ ｜ 关系 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 父 ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 母 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 、 ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 子 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 女 ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 情 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 况 ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 安置地点 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 及理由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 移交单位 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 接收地区 ｜ ｜
｜ 劳动、人事 ｜ ｜
｜ 部门意见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ 备 ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
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1988年10月17日
“钓鱼执法”中的隐藏的公物许可经营问题
刘建昆
近来上海最近频发“钓鱼执法”。一般认为，钓鱼执法与形式侦查上的“警察圈套”类似。诱惑侦查作为刑事诉讼中的一种特殊侦查手段，通常分为“机会提供型”和“犯罪诱发型”，而后者即为常说的“警察圈套”。本文并非探讨“警察圈套”的合法性问题，而是侧重于研讨其中隐含的公物利用关系。
“钓鱼执法”这个法律关系，基于公物法上对营运许可的行政处罚权，而这种行政处罚权又由来源于对车辆的营运许可制度。王名扬先生在介绍法国公产法时说：“和公产的治安管理有密切关系的一个问题，是利用公产进行职业活动问题。例如:利用公共道路进行汽车运输业务和出租汽车业务、利用河流进行拖船业务等。这些活动一方面符合公产的共用使命，另一方面超过一般的正常利用，法国对于这类活动没有统一的管理规则。有的需要事先得到允许，有的只受一般治安警察限制。有的限制使用的企业单位，以保护公物受特许人的利益。”
实际上，这种立足于公物利用关系的行政许可自我国民国时期就是公物法中传统的内容，民国期间即有基于公物利用法律的行政许可：例如民国十二年（1923年）北洋政府批准成立烟潍汽车公司，发给营业执照，将烟潍路转交于商人运营。1924年，商办“烟潍汽车公司”每年向交通部缴纳路租数万元。而且这种许可制度在目前仍然广泛存在于道路运输领域。
公物的利用制度，做更为细致的区分，可以分为一般利用、加重的一般利用（沿线交通便利权）、基于公物警察的许可、基于安全警察的许可、公物利用的一般许可、公物利用的特许等多种制度。利用公物进行经营活动的许可，在法国法上的归属是不同的。王名扬先生介绍说：“公产的使用必须符合法律或法规中所制定的管理规则。这些规则有的属于治安警察规则，有的属于公产保护的警察规则。随着社会生活的发展，公产管理的治安警察权力越来越发展。最高行政法院认为，只要管理规则遵守公产的使用使命，不绝对禁止公众对公产的使用，相对地禁止使用如果符合公共利益，即使没有法律规定也可实行。例如:规定停车的地区、时间，限制某类车辆或船只通行的时间、路线等，都是正当地行使警察权力。”
尽管基于公物管理权或者公物警察权抑或一般警察权尚有争议，但这种许可管制毕竟是客观存在的。这种许可与公物养护负担的民营化尚有所区别。后者是公物行政机关通过许可将公物养护中的职责转移给民营企业，如我国最新《城市垃圾处理办法》中对于道路清扫企业的许可。但是总起来说这种许可制度与公物法尤其是公物利用法是十分密切的，并且这种利用许可在理论上也存在着随着营运市场化程度的加深而解禁的可能——例如在出租车营运的许可方面已经出现了相应的呼声。
二○○九年十月十九日
