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律师仲裁员存在的要义

吴高华


仲裁员即指符合法律规定的资格条件，在仲裁委员会中列入仲裁员名单，承担仲裁职能，对提交仲裁的案件作出裁判的特定人员。仲裁员是仲裁制度的重要组成部分，是仲裁活动得以开展和运作的执行者，正如司法人员对于法律实施和案件处理的重要性，仲裁员乃仲裁制度的活的灵魂。
仲裁员和律师从属于两个不同的法律制度，无论是其目的任务、资格选择，还是权利义务、行为规范等等，都存在差别。但是却允许二者在身份上重合，即仲裁员律师，或称律师仲裁员。在仲裁中，仲裁员的身份类似于法院的法官，其职责是依据事实和法律以及公平合理的原则来审理案件，分清是非，并对争议事项作出裁决。所以仲裁员应当是独立的和公正的，不代表任何一方的利益，也不从任何一方收受报酬。仲裁员审理案件的报酬由仲裁机构支付；仲裁中的律师身份与仲裁员迥异。律师是代表仲裁中某一方的利益，其工作是为该方提供律师意见，准备和提交证据，参加仲裁庭的庭审，向仲裁庭陈述意见并同对方当事人进行辩论。律师代表的其委托人的利益，并向其委托人收取代理费。律师同时担任仲裁员，扮演双重身份时需要律师对仲裁员这一角色加以认识和考量。
对纠纷的解决是否选择仲裁、仲裁事项的选择、仲裁委员会的选择、仲裁员的选择等等，完全取决于当事人的自主选择。归根到底，这种种的选择都是当事人对自身所应当拥有的、并得到法律的认可和保障的私权利的行使，其意思的自治是一定限度和范围内的意思自治，不仅不会妨碍社会的公共利益、国家的公权力，而且有利于化解矛盾、维护法律的正确实施，也是尊重当事人的个人权利、法治文明和进步的突出体现。因此，这种意思自治应当予以充分的尊重和支持。这一点也说明，律师担任仲裁员身份有着一定的理论基础，是当事人意思自治的结果。
仲裁员可以由律师担任，但并非所有的律师都有资格成为仲裁员，只是那些具有较高知识水平和丰富实践经验的律师才有资格成为仲裁员。如我国《仲裁法》明确规定，能够成为仲裁员的律师必须是有八年工作经验的律师。因此，拥有仲裁员身份的律师较之没有此身份的其他律师而言在与同行的竞争中更具优势，这是对律师自身素质和水平的客观真实反映和肯定评价，完全是值得提倡和保护的竞争行为。律师的 仲裁员身份代表了更好的法律服务、更高的专业水平，是律师服务质量保证的良好反映。
律师担任的仲裁员身份是人力资源配置和法的效率价值的要求的结果。由于社会现象的复杂性、社会分工的多元化和社会资源的有限性，导致同一个人身兼不同的角色成为一种必然。就我国目前的状况而言，法律资源较为紧缺；同时，“徒法不以自行”，法的作用的发挥、精神的体现又依靠与法律有关的各种职业的人员的具体运作，人力资源就显得有些捉襟见肘。在法这一特殊领域内，其终极价值在于——公正和正义。律师和仲裁员都要求有相当高的法律专业素质和相当丰富的法律事务实践经验，律师担任的仲裁员角色更有利于维护法律的公正，有利于提高法的效率，充分利用法律人力资源。
律师担任仲裁员成为仲裁员律师，使律师可以更充分发挥其法律专长的才能，合理的配置法律人力资源，同时也促进仲裁活动的公正、顺利和高效的进行。

浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府关于印发湖州市住房公积金管理办法的通知

湖政发〔2009〕32号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市住房公积金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。

二○○九年九月十五日

湖州市住房公积金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金的管理，促进住房保障体系建设，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用及相关的管理、监督活动。
第三条 本办法所称住房公积金，是指职工及其所在单位按规定缴存的一种长期住房储金。
职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工工资性质，归职工个人所有，专户存储，统一管理，专项使用。前款所称职工指与用人单位建立或形成劳动关系的从业人员，包括正式职工、合同制职工、劳动人事代理的职工等。
第四条 本办法所称按规定为职工缴存住房公积金的单位(以下简称“单位”)是指：　
㈠国家机关、事业单位；　
㈡国有企业，外商投资企业，城镇集体所有制企业和在城镇的股份制企业、股份合作企业、合伙企业、私营企业及其他城镇企业；
㈢民办非企业单位、社会团体。　　
第五条 住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会(以下简称“公积金管委会”)决策、住房公积金管理中心(以下简称“公积金中心”)运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第六条 住房公积金应当用于职工自住住房消费，任何单位和个人不得挪作他用。
第二章 机构及其职责
第七条 市公积金管委会为本市住房公积金管理的决策机构，履行下列职责：　
㈠依据有关法律、法规、规章和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
㈡拟订住房公积金的具体缴存比例，经市人民政府审核，报省人民政府批准后执行；　
㈢确定住房公积金的最高贷款额度；
㈣审批住房公积金年度归集、使用计划；
㈤审议住房公积金增值收益分配方案；　
㈥审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。　
第八条 市公积金中心是直属市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。市公积金中心在各县设立分中心；在各区设立业务管理部。　
市公积金中心与县分中心、区管理部实行统一的规章制度，进行统一核算。
第九条 市公积金中心履行下列职责：　
㈠编制、执行住房公积金年度归集、使用计划；
㈡负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
㈢负责住房公积金的核算；
㈣审批住房公积金的提取、使用；
㈤负责住房公积金的保值、增值；　
㈥编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；　
㈦编制住房公积金预算、决算；
㈧承办公积金管委会决定的其他事项。
市公积金中心授权县分中心和区管理部履行下列职责：　
㈠执行、完成住房公积金的归集和使用计划；
㈡记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；　
㈢审核住房公积金的提取和转移；
㈣受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；
㈤负责住房公积金的账户催建和催缴；　
㈥办理住房公积金的对账和查询；　
㈦提供住房公积金政策咨询；　　
㈧经公积金管委会同意，承办市公积金中心授权的其他事项。　
第十条 市公积金中心特别授权县分中心履行下列职责：　
㈠在市公积金中心委托的商业银行开设住房公积金专用账户，或者在市公积金中心住房公积金账户下设立二级账户；
㈡编制并向市公积金中心报送分中心住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；　
㈢按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账；　
㈣拟定分中心增值收益分配方案，报市公积金中心统一按规定办理审批手续后执行；
㈤按规定提取风险准备金。发生呆坏账时，通过市公积金中心按规定程序审批后，办理呆账核销。　
第十一条 公积金中心应当依照国家有关规定，建立健全住房公积金内部管理制度，实现住房公积金管理规范化、科学化、信息化，并按规定公布有关信息。
第十二条 市公积金管委会应当按照有关规定，指定受委托办理住房公积金金融业务的商业银行(以下简称“受委托银行”)；公积金中心应当与受委托银行签订委托合同，委托办理住房公积金贷款、结算等金融业务。
第三章 住房公积金的缴存
第十三条 单位必须按规定到公积金中心办理住房公积金缴存登记，签订委托收款结算协议；公积金中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，并为职工发放缴存住房公积金的有效凭证。
新设立的单位必须自设立之日起30日内到公积金中心办理住房公积金缴存登记；单位发生合并、分立、撤销、解散等情形的，应当为职工补缴以前欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。
单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。并自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到公积金中心办理变更或注销缴存登记和职工住房公积金账户的转移、封存或者托管手续。
第十四条 单位录用职工的，必须自录用之日起30日内到公积金中心办理职工住房公积金账户的设立手续。　
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到公积金中心办理职工住房公积金账户转移、封存或者托管手续。　　
第十五条 职工住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以职工住房公积金缴存比例；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以单位住房公积金缴存比例。职工工资基数为职工本人上一年度月平均工资，新参加工作或新调入的职工工资基数为职工参加工作或新调入的当月工资。
第十六条 1999年1月1日以后新参加工作的职工，实行新人新制度，在按月正常缴存住房公积金的基础上，再由单位按月给予住房公积金补贴，并纳入住房公积金管理。住房公积金补贴月缴存额为职工住房公积金补贴工资基数乘以单位住房公积金补贴缴存比例。　　
第十七条 经济效益比较好的企业可实行补充住房公积金制度。　
第十八条 住房公积金缴存比例和住房公积金补贴缴存比例每年按法定程序确定；单位可在规定的范围内，确定本单位职工住房公积金缴存比例、单位住房公积金缴存比例、住房公积金补贴缴存比例。　
公积金管委会每年应当在规定的缴存比例范围内确定住房公积金缴存额度的上下限额。
第十九条 公积金中心应当每年组织开展住房公积金缴存基数的调整工作。
第二十条 住房公积金按月缴存。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。　　
公积金中心每月5日前，采用委托收款结算等方式托收单位上月为职工缴存的和代扣代缴的住房公积金，并在收到住房公积金当日计入职工住房公积金账户。公积金中心对每月15日前未收到单位上月缴存和代扣代缴的住房公积金的单位，按每逾期一日加收应缴存金额千分之一的滞纳金。　
第二十一条 单位必须按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
经济效益较差，职工月平均工资低于上一年度全市职工月平均工资60%的单位，可申请降低缴存比例，但最低不得低于单位、职工各5%。
经营发生亏损，职工月平均工资低于上一年度全市职工月平均工资50%的单位，可申请缓缴住房公积金。
单位申请降低缴存比例或缓缴的，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经公积金中心审核，报公积金管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
已办理住房公积金缓缴的单位，其职工个人的住房公积金，原则上不扣不缴。如单位继续代扣职工住房公积金的，必须将代扣的住房公积金全额汇缴到公积金中心缴存专户。代扣不缴的，按逾期不缴住房公积金处理。
第二十二条 职工按当地最低工资标准领取工资的，职工本人可以申请免缴住房公积金。职工所在单位仍应按照规定比例为职工缴存住房公积金。
第二十三条 公积金中心应当设立托管账户，职工发生下列情况的，其住房公积金进入托管账户管理：
㈠单位已撤销、解散或破产的；
㈡辞职、解聘、辞退或开除的；
㈢公积金中心确认的其他情况。
第二十四条 企业被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金列入第一清偿顺序优先清偿。　
第二十五条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
㈠行政机关在预算中列支；　
㈡事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
㈢企业在成本中列支。
第二十六条 住房公积金自公积金中心收到之日起按日计息，按年结算。每年6月30日为结息日，结息后本息自动转存。住房公积金存、贷款利率，按国家金融管理的有关规定执行。
第二十七条 职工个人缴存的住房公积金，按规定不计入个人所得税的纳税基数；职工按本办法规定提取的住房公积金本息，免缴个人所得税。
第四章 住房公积金的提取和使用
第二十八条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：　
㈠购买、建造、翻建、大修具有自有产权的自住住房的；
㈡偿还购买自住住房贷款本息的；
㈢在工作所在地无自有产权住房，租赁住房的;
㈣离休、退休的；　
㈤出国、出境定居的；
㈥与单位终止劳动关系后未重新就业满五年，或满二年并且家庭生活严重困难的；
㈦大部分或完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系未重新就业的。　
第二十九条 职工购买、建造、翻建、大修具有自有产权的自住住房所需资金，在提取本人住房公积金账户存储余额不足时，拥有该住房所有权的家庭成员可提取住房公积金账户内的存储余额。
第三十条 职工有下列情形之一的，可以提取职工本人及配偶个人账户内的存储余额，用于支付物业专项维修资金、物业服务费等费用：
㈠非本市城镇户籍或者户口迁出本市，并与单位终止劳动关系的；　
㈡被纳入本市城镇居民最低生活保障范围或特困救助范围的；　
㈢职工本人、配偶及其直系亲属身患重大疾病、发生重大伤害事故，造成家庭生活严重困难的；　
㈣公积金管委会确定的其他特殊情况。
第三十一条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人或受遗赠人可以提取该职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，该职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第三十二条 职工提取住房公积金账户余额，应当先向单位提出申请，经核实后持单位有关证明材料到公积金中心办理提取手续。职工符合提取条件，单位不为职工出具住房公积金提取证明的，经公积金中心审核，符合规定的，职工可以随带规定的证明材料，到公积金中心直接申请提取住房公积金。
职工住房公积金实行托管管理的，可持有关证明材料直接到公积金中心办理提取手续。　
第三十三条 职工购买、建造、翻建、大修具有自有产权的自住住房所需资金，在提取住房公积金存储余额不足时，可以向公积金中心申请住房公积金贷款。住房公积金贷款按《湖州市住房公积金个人住房贷款管理实施细则》执行。
住房公积金贷款的风险，由公积金中心承担。
第三十四条 公积金中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经市公积金管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
公积金中心不得向他人提供担保。
第三十五条 住房公积金产生的增值收益由公积金中心集中管理，专户存储，用于提取住房公积金贷款风险准备金、公积金中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第三十六条 公积金中心的管理费用，由公积金中心按照略高于国家规定的事业单位费用标准编制全年预算支出总额，报财政部门批准，从住房公积金增值收益中上交财政后，由财政拨付。
第五章 住房公积金的管理和监督
第三十七条 各县区人民政府应当加强对住房公积金管理工作的领导，支持本县分中心或区管理部履行工作职责。　　
第三十八条 市财政、审计部门应当加强对住房公积金归集、提取、使用和管理的监督。
第三十九条 市公积金中心应当加强对县分中心和区管理部的监督和考核，制定具体的监督和考核办法。　
第四十条 公积金中心编制的住房公积金年度归集、使用计划和执行情况，应当经财政部门审核后，提交公积金管委会审议。　
第四十一条 公积金中心应当每年将经审计部门审计后的住房公积金财务报告，报送财政部门和公积金管委会，经公积金管委会审议后，向社会公告，接受社会监督。
第四十二条 公积金中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：　
㈠住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；　
㈡住房公积金账户的设立、转移或者封存；　　
㈢足额缴存住房公积金。　
第四十三条 公积金中心应当建立健全住房公积金账户查询制度、对账制度和年度验审制度。
第四十四条 职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以向公积金中心申请复核，公积金中心应当自收到申请之日起3个工作日内给予书面答复。　
第四十五条 公积金中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。　
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向公积金中心提供有关的业务资料。
第六章 罚 则
第四十六条 单位有下列行为之一的，依照《浙江省住房公积金条例》由市公积金中心给予处罚：　
㈠未按照本办法规定办理住房公积金缴存登记或者变更、注销缴存登记的，责令限期补办；逾期不补办的，处以一万元以上五万元以下的罚款。
㈡未按照本办法规定为职工个人办理住房公积金账户的设立、转移或者封存、启封手续的，责令限期补办；逾期不补办的，处以一万元以上五万元以下的罚款。　
㈢为职工提取住房公积金账户中存储余额或者为职工申请住房公积金贷款出具虚假证明的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
有前款第㈢项行为的，并可由有关部门按管理权限对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
第四十七条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，依照《住房公积金管理条例》，由市公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。　
第四十八条 职工违反本办法规定，采取欺骗手段，提取本人住房公积金账户中存储余额的，依照《浙江省住房公积金条例》，市公积金中心应当追回提取款项本息，并可对提取人处以提取金额百分之五至百分之十的罚款。
职工采取欺骗手段，获得住房公积金贷款的，依照《浙江省住房公积金条例》，市公积金中心应当追回被骗取的住房公积金贷款本息，没收非法所得，并对骗取人处以被骗取贷款金额百分之五至百分之十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
职工违反本办法规定，骗取他人住房公积金账户中存储金额的，依照《浙江省住房公积金条例》，市公积金中心应当追回被骗取的款项本息，并对骗取人处以骗取金额一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由市公积金中心申请人民法院强制执行。
第五十条 公积金中心违反本办法规定，未在规定的期限内向社会公布住房公积金财务报告，或者故意隐瞒事实，向社会公布虚假情况的，依照《浙江省住房公积金条例》，由市公积金管委会责令其纠正，并可对其主要负责人和直接责任人，按管理权限给予行政处分。　
第五十一条 公积金中心违反财政法规的，由财政部门依法给予行政处罚。　
第五十二条 违反本办法规定，公积金中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。　
第五十三条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第五十四条 本市和县区原有关住房公积金的规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
第五十五条 本办法所称公积金中心，除特别注明外，包括市公积金中心及其各县分中心、各区管理部。　
第五十六条 本办法自公布之日起施行，原《湖州市人民政府关于印发住房公积金办法的通知》(湖政发［2004］40号)同时废止。