北京市人民政府关于印发北京市经济适用住房管理办法(试行)的通知
北京市人民政府
北京市人民政府关于印发北京市经济适用住房管理办法(试行)的通知
京政发[2007]27号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市经济适用住房管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇七年九月二十五日
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北京市经济适用住房管理办法（试行）
第一章总则
第一条 为建立和完善住房保障制度，保障低收入家庭的基本住房需求，改进和规范经济适用住房建设和管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，向低收入住房困难家庭出售的具有保障性质的政策性住房。
本市行政区域内经济适用住房的建设和管理活动适用本办法。
第三条 经济适用住房建设和管理工作坚持政府主导，并遵循以下原则：以区为主、全市统筹；自愿申请、逐级审核；公开透明、公平公正；严格交易、动态监管。
第四条 市政府建立本市住房保障管理工作的协调机制。市建委负责全市经济适用住房的管理工作。市发展改革、国土资源、规划、财政、税务、民政、交通等有关部门和相关金融机构按照职责分工做好相关工作。各区县政府房屋行政主管部门负责本区县经济适用住房管理工作。
第二章供应对象
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第五条 申请购买经济适用住房的家庭应符合以下条件：
（一）申请人须取得本市城镇户籍时间满3年，且年满18周岁，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。单身家庭提出申请的，申请人须年满30周岁。
（二）申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准。城八区的上述标准由市建委会同相关部门根据本市居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次；远郊区县的上述标准由区县政府结合实际确定，报市政府批准后，每年向社会公布一次。
第六条 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受经济适用住房政策或已作为其他家庭的成员参与经济适用住房申请的人员，不得再次参与申请。
第七条 家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。
第八条 家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。
第九条 家庭资产是指全部家庭成员名下的房产、汽车、现金和有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等。
第三章房源筹集
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第十条 市建委根据需求和资源状况，制定经济适用住房建设、收购计划。各区县政府负责解决本行政区域内经济适用住房房源问题。对部分房源不足的区县，市建委可以适当调剂。
第十一条 经济适用住房采取集中建设和商品住房项目配建方式筹集，也可采取在市场上收购二手房、单位集资合作建设的房屋或社会机构投资建设的房屋等方式筹集。
第十二条 采取集中建设方式的，项目用地由市、区县土地储备机构提供，由市、区县政府组织公开招标，确定项目法人或代建单位。
采取配建方式的，由市规划委、市国土局等部门在区域适宜的商品住房建设项目中，确定经济适用住房的建设比例。土地入市交易时，与商品住房项目同时招标、配套建设，分别销售、分别管理。
第十三条 经济适用住房开发建设享受以下优惠政策:
（一）建设用地以行政划拨方式供应。
（二）免收建设和经营中的行政事业性收费。
（三）小区外基础设施建设费用由政府负担。
第十四条 经济适用住房项目应保持合理的开发规模，户型设计控制为中小户型，具体标准由市规划委制定。
第十五条 收购二手房、单位集资合作建设的房屋或社会机构投资建设的房屋作为经济适用住房的，要按小户型、满足基本住房需求、节能省地的原则收购。
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第十六条 经济适用住房销售价格由项目开发成本、税金、利润组成，通过竞价或政府审核方式确定或调整。有关竞价方案或价格审核工作由市发展改革委牵头，会同市建委等部门办理。
第四章审核与销售
第十七条 对申请购买经济适用住房的家庭实行三级审核、两级公示制度。
（一）申请：申请家庭向户口所在地街道办事处或乡镇政府提出申请。
（二）初审：街道办事处或乡镇政府通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭的收入、住房、资产等情况进行初审，提出初审意见，并将符合条件的申请家庭报区县住房保障管理部门。人户分离家庭在户口所在地和实际居住地同时进行公示。
（三）复审：区县住房保障管理部门对申请家庭进行复审，符合条件的，将申请家庭的情况进行公示，无异议的，报市建委。
（四）备案：市建委对区县住房保障管理部门上报的申请家庭材料进行复核，符合条件的，市建委予以备案。区县住房保障管理部门为经过备案的申请家庭建立市、区县共享的住房需求档案。
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第十八条 对符合条件的家庭，由区县住房保障管理部门组织轮候摇号配售。其中划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程建设涉及的被拆迁家庭、旧城改造和风貌保护涉及的外迁家庭以及家庭成员中含有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭可优先配售。
第十九条 符合条件的申请家庭只能按照规定的标准购买1套经济适用住房。
第五章监督管理
第二十条 经济适用住房产权登记在购房人名下，购房人拥有有限产权。房屋行政主管部门进行权属登记时应当在房屋权属证书上注明“经济适用住房”字样。
第二十一条 经济适用住房只能自住，不得出租或出借以及从事居住以外的任何活动。购买经济适用住房不满5年的，不得上市交易；对于因各种原因确需转让经济适用住房的，可向购买人户口所在区县住房保障管理部门申请回购，回购价格按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素确定。
购买经济适用住房满5年的，出售时应当按照届时同地段普通商品住房和经济适用住房差价的一定比例交纳土地收益等价款，并由政府优先回购；购房人也可以在补缴政府应得收益后取得完全产权。
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已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府回购。
上述由政府回购的房屋继续作为经济适用住房向符合条件的家庭出售。
上市交易交纳价款的具体比例和政府回购的具体办法由市建委会同市国土局、市财政局、市发展改革委、市规划委等部门研究确定，报市政府批准后实施。
第二十二条 市、区县住房保障管理部门建立全市统一的经济适用住房管理信息平台，对全市经济适用住房建设、供应和需求进行动态管理。
第二十三条 已经由市建委备案的申请家庭，在家庭收入、住房或资产情况等方面发生变化的，应如实向区县住房保障管理部门报告，区县住房保障管理部门会同有关部门对其申报情况进行复核，区县住房保障管理部门也可对申请家庭的收入、住房和资产情况进行检查。对经检查核实，不符合购买经济适用住房条件的家庭，取消购房资格。
第二十四条 经济适用住房建设单位有下列行为之一的，由相关部门依法进行处理：
（一）未经批准擅自改变经济适用住房土地用途的，由市国土局处理。
（二）违反经济适用住房价格管理有关规定的，由市发展改革委处理。
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（三）擅自向未经住房保障管理部门确定的配售家庭出售经济适用住房的,由区县建委责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补交同地段经济适用住房与商品住房的差价，并对建设单位给予处罚。
第二十五条 对弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明的申请人，由区县住房保障管理部门取消其申请资格，5年内不得再次申请；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。已骗购经济适用住房的，擅自改变房屋用途的，擅自转租或转借他人居住的，由区县住房保障管理部门责令购房人退回已购住房或按同地段商品住房价格补足购房款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 对为申请人出具虚假证明的单位，由市建委提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对有关部门和单位工作人员在申请家庭资格审查和经济适用住房建设、销售、管理等过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十八条 本办法施行前已通过经济适用住房购买资格审核、尚未购买经济适用住房的家庭，不再到原审核窗口办理延期手续，可持原核准通过的相关证明材料，到户口所在区县住房保障管理部门按照届时经济适用住房审核标准与规定程序申请轮候，符合条件的纳入轮候范围，轮候时间从原核准经济适用住房购买资格之日起计算。
第二十九条 各区县政府可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。
市政府各相关部门可依据本办法，根据各自职责制定相应配套文件。
第三十条 本办法自发布之日起施行。凡过去文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
能源部直属科研单位财务管理的若干规定
能源部
能源部直属科研单位财务管理的若干规定
1990年1月17日，能源部
第一条 为加快和深化我部科技体制改革，加强科研单位的财务管理，提高资金使用效益，推动科研事业的发展，特制定本规定。
第二条 部属独立的科研单位，按照国家科委的有关规定，划分为技术开发类型，基础研究类型，社会公益事业、技术基础，农业科学研究类型和多种研究类型（指含技术开发类型和基础研究类型），对不同类型的科研单位，实行经费分类管理。
第三条 属于技术开发类型的科研单位，实行差额预算管理。
（一）技术开发类型科研单位，应逐步推行技术合同制，其经费主要来自通过纵向和横向的技术合同而取得的收入，由国家拨给的科学事业费要逐年减少，到1990年基本减完，技术开发类型科研单位减下来的经费，三分之二留部作为行业技术工作经费，三分之一由国家科委掌握，用于科技委托贷款和减拨科学事业费专项奖励。
（二）技术开发类型科研单位的离、退休人员经费由科学事业费列支，不予减少、完全停拨事业费的科研单位，其离退休人员经费作为定项补助，仍由国家拨给。
（三）技术开发类型科研单位纳税后的纯收入，全部留归单位使用，对事业费完全自立的科研单位，其纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，不再规定事业发展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式，其中用于分配给个人的部分，可以搞浮动升级，也可以发放奖金和建立津贴、补贴等；对于事业费部分自立的科研单位，实行奖励福利基金提取比例与事业费减拨幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减拨10％，奖励福利基金提取比例增加2％，奖励福利基金由单位自主使用；创收多的单位应把更多的收入用于事业发展。
第四条 属于基础研究类型和社会公益类型的科研单位，实行全额预算管理。
（一）对基础研究类型科研单位，其经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
（二）对社会公益类型科研单位，实行科学事业费包干，并在定编定员的基础上，经部人劳司会同国家科委批准，可以实行基本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。
（三）基础研究类型和社会公益类型科研单位在保证完成国家和上级下达的科研任务外，要积极组织创收，其所得纯收入及事业费包干结余，在保证事业发展的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配使用；创收较多的社会公益类型科研单位，应逐步向事业费部分自立或完全自立过渡，这类单位按其事业费自立程度，享受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
第五条 属于多种类型的科研单位，其科学事业费由部按照审定的科学技术活动比重分别核拨，分别按开发型、基础型的办法管理，其所得纯收入及事业费包干结余，按与技术开发类型科研单位相同的比例建立事业发展和奖励福利基金。
第六条 各类科研单位在保证完成国家任务的前提下，可以通过技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股联合经营、成果推广和科研中间试验等科技活动取得技术性收入，也可在小批量试生产和从事与科技发展相关的经营活动中取得合法收入，以增强科研单位自我发展的能力和为经济建设服务的活力。
第七条 科研单位的技术成果转让纯收入，可提取5％～10％用于与项目成果有关的工作人员的奖励或津贴，这部分奖励不计入本单位的奖金总额，其余部分按上述规定建立三项基金，技术咨询纯收入，可提取10％～15％用于参加咨询服务的有关人员的奖励或津贴，其余部分按上述规定建立三项基金。
第八条 各类科研单位的税后纯收入和经费包干结余，必须按照有关规定提取和建立事业发展，职工奖励福利基金，不得随意改变提取条件和提取比例，对各项基金的使用要先收后支，留有余地，不得任意扩大开支范围。
第九条 国家重大科研项目要逐步推行公开招标和签订承包合同的管理方法，国家用于这些项目的科技三项费用和其它财政拨款，分别实行有偿或无偿使用，科研单位投标中标的国家重大科研项目和承担的纵向课题，通过签订合同可以取得专项经费。科研单位代部行使管理性的工作任务，部不另拨经费。
第十条 技术合同价款包括成本费用、税金和经济收益，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
成本费用包括：（一）劳务费（包括工资、补助工资、职工福利费等个人经费）；（二）材料费；（三）燃料及动力费；（四）业务费；（五）仪器设备使用费；（六）管理费；（七）专用仪器设备购置费。
纵向合同的计价方法是：一至五项和第七项按实际需要计算，第六项按一至五项经费之和的15％～20％计算。
经济收益按全部成本费用（不包括专用仪器设备购置费）的10％～15％计算。
社会公益类型科研单位承担纵向合同任务，不另拨人员经费。
第十一条 技术开发类型科研单位可以根据项目的预测经济效益和偿还能力，向银行申请贷款，也可以按照《国家科委科技委托贷款项目管理暂行办法》向部申请科技贷款，作为事业周转金。
第十二条 科研单位要采取多种形式提高仪器设备的利用率，技术开发类型和多种类型科研单位的技术开发部分，应计提设备占用费，每年占用费按不低于仪器原值的1％计提，提取的占用费，全部留单位建立设备更新基金，用于仪器设备的更新改造，设备更新基金要专款专用。
第十三条 各类科研单位必须按照国家科委、财政部《关于科研单位实行经济核算制的通知》的要求建立经济核算制，科研单位在招标投标过程中或是在与国家和企业签订各项纵向、横向合同中，以及在实现科技成果商品化的过程中，都必须事先计算科研项目所需的各项费用成本、税金及经济收益，科研单位内部实行各种形式的承包，各研究科室也必须进行课题成本核算，以计算各种消耗及费用的支出。
第十四条 各类科研单位的基本建设投资，均按国家基本建设管理制度规定的渠道解决。
第十五条 各类科研单位必须管好、用好各项科技经费。科研单位要切实引入竞争机制，运用招标、合同、承包等办法，提高科技资金使用效益，科研单位可以和企业互相承包、租赁、参股、兼并，实行联合经营，以多渠道积累资金，扩大自身发展能力，科研单位也可以同国外科研机构进行合作交流，发展外向型科技项目：《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》中规定：自1988年起，科研机构出口创汇以1987年为基数、新增部分在三年内全额留成，用作单位的发展基金，自主使用。
第十六条 各类科研单位全年发放奖金的免税限额，为人均四个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。科研单位发放的奖金及超限额发奖交纳的奖金税均在单位职工奖励基金中开支。
各类科研单位发给职工的各种津贴、补贴、职工的劳保福利待遇，应按照国家有关规定执行，各单位不得自行规定。
第十七条 技术开发类型科研单位及多种类型科研单位的技术开发部分，根据其科学事业费减拨的程度，享受相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到10％的单位，专项奖励为人均0．1个月基本工资；
（二）减拨科学事业费分别达到20％、30％、40％、50％的单位，专项奖励分别为0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资；
（三）减拨科学事业费分别达到60％、70％、80％、90％的单位，专项奖励分别为1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均2．5个月基本工资。
人均一个月基本工资按120元计算。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，专项奖励的资金来源，由部和国家科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
第十八条 各类科研单位减少科学事业费拨款比例由单位申报，经部审核后报国家科委核准。其具体计算方法是：
（一）技术开发类型科研单位，按划转国家科委归口管理时的科学事业费预算指标（简称基数，下同），减去当年拨款数与基数的比例计算。
（二）社会公益、基础研究类型科研单位，按上一年度纯收入抵顶当年科学事业费拨款数与基数的比例计算。
（三）多种类型科研单位，按基数中的技术开发经费、基础研究经费减去当年拨款数与基数的比例计算。
第十九条 对科研单位的收入征税，按国家有关规定执行，承担部系统的科技合同任务，属国家和部的计划项目，其纯收入属于经费结余性质，不应交纳能源交通建设基金和预算调节基金。
第二十条 科研单位的各项收入和支出，都要纳入单位的财务统一管理，纳入本单位的年度决算，科研单位兴办的公司，应独立核算，自负盈亏。
第二十一条 科研单位兴办公司，应严格按照国家的有关规定办理。不得将科技经费、专用基金直接或间接用于经商。
第二十二条 本规定自1989年起执行。凡与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
