您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定
深圳市人民代表大会常务委员会



（1999年2月26日第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


违法建筑行为侵占了国家的土地资源，侵占了社会财富，侵犯了公共利益，严重地影响了我市建设现代化国际性城市目标的实现。为加大力度查处违法建筑，严厉打击违法行为，根据有关法律、法规的规定，特作如下决定：
一、违法建筑，是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。
违法建筑包括：
（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；
（二）不按批准的设计图纸施工的建筑；
（三）擅自改建、加建的建筑；
（四）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；
（五）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；
（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；
（七）逾期未拆除的临时建筑；
（八）违反法律、法规有关规定的其它建筑。
二、市政府应坚决实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》；坚决依法清理、拆除违法建筑，惩罚违法行为，保证城市规划和城市建设的有序进行。
（一）规划国土部门对违法建筑的行为人应严肃查处。在处罚未执行完毕以前，必须停止办理与违法行为人有关项目或事项的所有手续。
房屋租赁的主管部门不得给违法建筑的行为人发放《房屋租赁许可证》，坚决查处违法租赁行为。
（二）禁止租用违法建筑的房屋从事生产经营。工商行政管理部门不得给无合法有效房地产产权证明文件的生产经营者办理营业执照；有临时房地产使用权证明文件的，经营期和临时房地产使用权证明文件有效期必须一致；发现生产经营者租用违法建筑从事经营活动的，应责令其立即
停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。
（三）禁止施工队伍承建无建设行政主管部门颁发的《施工许可证》的建设工程，对违反本决定的，建设行政主管部门应责令其立即停止施工，并可查封其施工机械和设备，暂扣其承建资格证书；情节严重的，可没收其施工机械和设备，吊销其承建资格证书。
（四）禁止租用违法建筑的房屋从事文化、娱乐、饮食等经营的行为。违反本决定的，文化、卫生行政管理部门应收回其文化、卫生等有关的许可证，责令其立即停业，并依照有关规定进行处罚。
（五）公安消防部门应加强消防安全监管工作，坚决查处在未经消防审核、验收的建筑物内从事生产、经营的行为。
（六）供水、供电、供气部门不得给无合法的房地产产权证明文件或无临时土地使用权证明文件的违法建筑供水、供电、供气。
政府其它职能部门应各司其职、相互配合、相互支持，从重查处违法建筑。
三、各级政府应把城市规划和土地管理工作列入重要议事日程。市规划国土部门、各区和各镇（街道办事处）政府的领导班子，在城市规划和国土规划工作中要切实履行职责。凡发现国土规划部门或区、镇（街道办事处）的辖区内发生越权审批、非法占地或不依法履行职责的，主管领
导不得晋升职务，直接责任人应给予行政处分；对以权谋私、管理不力、严重失职和滥用职权的，除严肃处理当事人外，还要追究有关领导的责任；其行为触犯刑法的，依法追究其刑事责任。
四、市政府委托各区政府代管的临时用地按规划可以建设临时建筑的，必须与市规划国土部门签订临时使用土地合同，并按有关规定办理报建手续。凡未办理报建手续的临时建筑，应追究区政府主管领导的责任。
五、一户村民只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积和建筑面积不能超过市政府规定的标准。
村民兴建住宅，应当符合土地利用总体规划和城市建设需要，依法报规划国土部门审核、批准。
禁止非本村村民买卖宅基地和以合作建房的形式在宅基地兴建住宅。
六、规划国土部门应当建立违法建筑定期普查制度，并定期向上级领导报告违法建筑普查结果。对普查中发现的违法建筑应当作出及时的处理。
任何单位和个人都有权向规划国土部门、监察部门举报违法建筑情况。上述机构应当指定具体的工作机构接受举报，为举报人保密，根据举报人提供的线索及时进行调查和核实，发现有违法事实的，应依据本部门的职权对违法者进行处罚。
各新闻单位应积极配合有关部门对违法占地、违法建筑的查处，对严重违法者给予曝光，加强舆论监督工作。
七、本决定自公布之日起施行。本决定实施以前所发生的违法行为，由市、区政府依照有关法规、规章和政策规定进行清理和处罚；本决定实施以后所发生的违法行为，应依法从重进行查处。



1999年2月26日
中国人民银行


中国人民银行关于整顿结算秩序严肃结算纪律的通知

银发〔1991〕32号



中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行：
　　几年来，随着国民经济的发展，银行结算业务大量增加，银行在改革结算、加强结算管理、改进柜面服务、加速结算资金周转等方面做了大量工作。一九九○年，针对结算纪律松弛，结算秩序混乱和企业单位多头开户等问题，进行了结算纪律检查和账户清理，对整顿金融秩序起到了积极作用。但由于多方面的原因，结算秩序混乱和多头开户并没有得到显著的改变，有不少银行仍从本行和局部利益出发，各行其是，各自为政，不执行统一的结算制度，违反规定，压票退票；偏袒一方，随意拒付；相互设卡，阻塞汇路；为套取资金，承兑和贴现商业汇票，造成纠纷或资金损失；内外勾结，利用结算盗取银行和客户资金等，严重损害了银行信誉，扰乱了金融秩序。为更好地发挥结算的作用，促进社会主义有计划商品经济的健康发展，必须进一步整顿结算秩序，严肃结算纪律。
　　通过整顿要求基本达到：(1)结算管理和结算基础工作都得到加强，结算制度的各项规定落到实处。(2)压票、随意退票和受理无理拒付得到有效纠正。(3)加快结算速度，同城最长不得超过次日，尽量提高票据当日抵用率；异地全国或省内通汇行之间，电汇最长不得超过三天，邮汇一般最长不得超过十天，对现有的在途资金量争取压缩百分之二十，提高资金使用效益。(4)结算机构和人员已设立和配备。(5)企业单位多头开立的账户得到撤并。为了达到上述目标，实现结算秩序的基本好转，现就整顿结算秩序和清理单位多头开户通知如下：
　　一、加强人民银行对结算工作的统一领导和管理。
　　中国人民银行总行制定的统一结算制度，各家银行和非银行金融机构必须认真贯彻，严格执行。未经中国人民银行总行批准，不得自行修改和变更有关结算的各项规定。各专业银行和其他金融机构需要对统一结算制度作出补充规定，制定单项办法，必须报经中国人民银行总行批转执行。中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，必须根据统一的结算制度制定实施细则，保证统一结算制度的贯彻落实。
　　各级人民银行要切实加强对本辖结算工作的管理，检查各家银行和非银行金融机构对结算制度贯彻落实和结算纪律执行情况。对未认真贯彻落实制度、结算纪律松弛的，要督促其加强管理。要对各专业银行制定的补充规定和自行制定的实施细则进行一次认真的清理，属于违背统一结算制度的，必须限期纠正，明令取消。要坚持原则，严格按照结算制度的规定，认真做好结算纠纷的协调和裁决。
　　各家银行和非银行金融机构必须根据中国人民银行的要求，切实加强本行的结算管理。不得因地方或本行利益违反结算制度，制定“土政策”和补充规定，干预银行结算和单位开户。不得以本系统另有规定为由，拒绝执行人民银行的有关规定和处理决定。
　　二、实行结算管理工作责任制。
　　各行要把结算秩序和整顿开户取得基本好转作为结算管理的重要任务和衡量各行管理工作水平的重要标准。要把结算管理工作摆上位置，纳入日程，有一名行长主管结算工作，经常抓，切实加强领导。各级人民银行和专业银行管理行的会计、稽核、监察部门要经常对所辖、所属银行以及信用社等金融机构贯彻结算制度和执行结算纪律的情况进行检查、稽核。对目前已经发生的违章违纪行为和结算事故，要逐一抓紧查处和纠正。在城市，人民银行要进一步落实设立举报中心，建立举报制度，加强社会监督。要实行奖惩制度，根据检查和稽核的情况，对结算工作成绩显著的银行和人员要表彰和奖励；对工作较差的，要批评教育，限期纠正；对管理混乱，结算纪律松弛，严重违章违纪的，要及时通报批评，并追究领导和有关人员经济和行政的责任。
　　三、加强结算基础工作。
　　结算的基础工作直接反映和透视银行的管理水平、服务质量和工作效率，关系到银行的信誉，各行必须重视和加强结算的基础工作。
　　各行的管理行要帮助和督促所属基层银行普遍建立健全岗位责任制，制定和实行操作规程，将结算管理要求和各项规定真正落到实处。要加强对空白重要结算凭证的管理，严格实行印、押、证分管，建立健全各项登记簿，实行规范化管理。要加强培训，提高干部素质，使他们正确理解和掌握结算制度的各项规定，树立服务观念，加强结算服务，做到准确、及时、安全地办理结算，加快结算速度，提高资金使用效益。要实行考核评比制度，对结算差错事故、票据抵用率、查询查复、报表编报等要定期在全国和辖区内进行通报，对考核评比中成绩突出的，要给予精神鼓励和物质奖励。
　　四、增强制度观念，严肃结算纪律。
　　各行在办理和管理结算工作中，必须树立全局观点、制度观点，克服本位主义。要坚持原则，严格遵守制度。不得为了本行利益损害他行和社会利益压票、随意退票和拒绝受理客户、他行的正常结算业务。不得因银行之间的业务竞争放松管理和放弃制裁。办理托收承付结算，不得偏袒一方，受理无理拒付和自行拒付退票，拒付审查由会计部门负责，实行会计主管人员复审责任制；对逾期付款的，只要单位账上有款，必须及时办理划款，不得拖延付款，并要按照规定计扣赔偿金。商业汇票在全国范围内只限于全国通汇行的银行机构办理承兑和贴现，在省(自治区、直辖市)辖范围内只限于省辖通汇行的银行机构办理承兑和贴现，非银行金融机构、信托投资公司等不准办理商业汇票的承兑和贴现；银行要对企业单位的资信情况和汇票记载的内容加强审查，并查验购销合同，对资信较差、无商品交易和内容不完整的汇票，一律不得办理承兑和贴现；严禁利用商业汇票套取资金和进行其他违法活动；商业汇票一经承兑，承兑人负有到期无条件付款的责任，不得以交易纠纷和本身承兑的责任拒绝支付票款。签发银行汇票必须符合要求，要将汇出汇款纳入汇差资金管理，及时调度，保证银行汇票的及时兑付；对未填明兑付行和跨系统的银行汇票，银行之间要加强合作，积极受理，不得相互推诿。
　　各行领导和其他部门要支持会计结算部门按照结算制度办理结算，不得违反制度干预正常结算业务。
　　五、清理多头账户，严格开户管理。
　　各级人民银行今年要把清理整顿账户工作作为一项重要工作继续抓好，要进一步组织各家银行和非银行金融机构，按照一业为主、适当交叉、尊重客户自愿的原则和中国人民银行银发［1990］97号文的规定，对企业单位多头开户进行全面的清理整顿。已经清理的，要进行认真的复查；尚未清理或正在清理的，要积极行动，采取有效措施，抓紧清理。各专业银行和非银行金融机构要负责摸清所属银行的开户情况，向人民银行提供开户清单，人民银行负责汇总核对，对多头开立账户，要限期撤并。对基本账户的归属有争议的，应通过有关银行协商解决；协商不了的，由人民银行裁定。为保证清理质量和加强对账户的管理，由当地人民银行核发总行统一制作的开户许可证，确定在一家金融机构开立基本账户。
　　六、严格执行对违反银行结算制度的处罚。
　　为严肃结算纪律，确保结算制度的贯彻和执行，对违反结算纪律的，要严格按照《违反银行结算制度处罚规定》进行处罚。
　　各家银行和非银行金融机构违反规定，压票，随意退票和受理无理拒付的，除按规定对客户赔偿外，应按结算金额对其处以每天万分之五的罚款；乱拉存款，为没有人民银行核发开户许可证的企业单位开立基本账户的，要限期撤销，并对其处以一千元至五千元罚款。同时建议所在单位对有关责任人扣发一个月奖金。银行和非银行金融机构弄虚作假，签发空头银行汇票，办理空头汇款的，应负责追回垫付的资金，并对其按垫付金额每天处以万分之五罚款；向外签发未办汇款的汇款回单，为套取资金承兑或贴现商业汇票的，除根据责任负责损失的资金赔偿外，应对其处以一千元至五千元罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任，未构成犯罪的，由所在单位对有关责任人处以按本人月基本工资额百分之二十至百分之八十的罚款，停发一至三个月奖金，并根据情节和造成的后果，建议给予行政处分。
　　采取欺骗手法，利用结算盗取客户和银行资金，以及进行其他违法犯罪活动的，由司法机关追究刑事责任。
　　银行和非银行金融机构结算管理混乱，基础工作较差，结算纪律松弛以及拒绝执行人民银行的制度规定和处理决定的，人民银行对其发出警告通告，限期纠正。不顾警告，拒不纠正的，建议对该单位有关领导和职能部门负责人处以按本人月基本工资额百分之二十至百分之八十的罚款，停发一至三个月奖金，并建议给予行政处分。各级专业银行管理行和人民银行结算管理薄弱，不负责任，措施不力，所属、所辖金融机构违反结算纪律现象比较普遍的，除在全国或在辖区内通报批评外，还应追究单位领导和职能部门负责人一定的经济和行政责任。
　　会计、稽核、监察等部门要密切配合，认真将各项处罚落到实处。对不执行处罚的，人民银行要报告上级行责令有关专业银行执行。对在规定的期限内不主动交纳罚没款项的，人民银行有权从其账户中强行扣款。
　　对银行和非银行金融机构的罚款，在利润留成的三项基金中支付，不得列入成本。
　　七、健全结算管理机构，充实结算人员。
　　随着经济的发展和金融体制改革的深入，结算业务量增加，任务繁重，需要银行在结算管理上切实加强，从机构和人员上给予保证。按照银行结算新的任务和要求，同时为适应建立新的支付系统的需要，各级管理行都要健全结算管理机构，配备结算人员；基层银行要根据结算任务和业务量大小，配备和充实相应的具有一定业务素质的结算专管人员，负责结算的组织、宣传、协调和管理工作。
　　整顿结算秩序和清理账户是今年银行工作的一项重要任务，各行要步调一致，组织力量，认真抓好这项工作。整顿清理基本结束后，要按照上述目标进行认真检查验收。验收合格后，向上级行写出验收报告，于今年年底之前上报总行。
　　各分行和专业银行总行要将本通知及时转发所属银行，并认真组织贯彻执行。