关于印发营口市集贸市场管理办法的通知
辽宁省营口市人民政府
关于印发营口市集贸市场管理办法的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
现将《营口市集贸市场管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
二〇一〇年十月十二日
营口市集贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强集贸市场的管理，规范市场经营行为，维护正常的交易秩序，保护市场举办者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指为经营者提供集中从事农副产品、日用品和其他民用物品交易的场所。
第三条 凡在本市行政区域内举办、管理市场和在市场内从事经营活动的单位及个人，应当遵守本办法。
第四条 各市（县）区人民政府应当加强对市场规划、建设和管理工作的领导和协调，培育和扶持各类市场的发展，规范市场交易行为，鼓励和支持经营者平等参与市场竞争。
第五条 市场经营活动必须遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守社会公共道德；集贸市场的管理应当合法、公正、规范。
第六条 鼓励企业事业单位、其他组织、公民以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益、谁管理”的原则。
第七条 发展改革、工商、农委、卫生、住房城乡建设、公用事业、城管综合执法、税务、物价、质量技术监督、食品药品监管、出入境检验检疫、动监、商务、公安、消防等有关部门，依据各自的职责，依法对市场的有关活动实施管理。
第二章 市场的兴建
第八条 各市（县）区人民政府应当从当地资源状况、经济结构、城乡建设规划和交通条件等实际出发，按照方便居民生活的原则，将市场建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划。
第九条 市场由政府投资或社会投资兴建。企业、事业单位、社会团体、村经济合作组织、个人均可依法举办市场。
第十条 兴建市场应当符合规划、消防、卫生、公路和城市道路的路政管理规定，不得妨碍交通，不得占用公路和城市道路。
第十一条 在城市规划区内兴建市场或在城市规划区外举办规模较大的日用工业品市场、农贸市场，应当符合城乡建设规划。
第十二条 兴建市场，应由主办单位或个人提出，经所在地商务、发展改革、住房城乡建设部门审核后，报市（县）区人民政府批准，经工商部门注册登记，方可从事经营活动。
第十三条 经规划批准设置的各类市场，不得改变使用性质，不得擅自迁移。
第十四条 市场应当具备与市场规模和主营商品性质相适应的经营设施，并符合消防、安全、排水、环境卫生的要求，有必要的仓储、通讯、运输等配套服务设施。市场须设置标志牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱、公厕及与经营品种相适应的基础设施。
第十五条 市场内应按市场经营商品的性质分类经营。市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
经营活禽的市场，应设置独立的经营区域，并符合动物防疫的要求。
第十六条 市场建设应遵守物业管理的有关规定，市场的经营设施只准用于市场经营，不准改做他用。
第十七条 市场举办者向经营者提供营业用房或摊位，应当订立合同，明确双方的权利和义务。
第十八条 市场举办者应当遵守下列规定：
（一）对市场公用设施或相关基础设施项目进行申报、建设（包括改扩建及配套工程）、跟踪档案管理和日常维护；
（二）对市场进行日常监管，并接受相关部门的监督检查；
（三）建立、健全市场内部管理机构和制度，对市场内经营摊位进行管理；
（四）核验入场经营者的有关证照，为经营者提供经营场所、必要的设施及相关服务；
（五）维护市场交易秩序、卫生环境，保证消防安全和设施健全，建立蔬菜、水果、水产品等检测、公示制度，保证市场消费安全；
（六）建立市场商品准入制度，进行索证、索票管理，对市场摊位进行划行归类，防止商品交叉污染；
（七）组织市场经营者申请法定计量检定机构对所用计量器具进行定期检定；
（八）为消费者免费提供用于复检的合格计量器具，并公布消费者投诉受理机构的电话和地址；
（九）负责市场交易情况的统计工作，按时向管理部门报送市场交易情况的统计报表；
（十）协助行政管理部门贯彻、执行有关市场管理方面的法律、法规、规章，维护消费者的合法权益。
第三章 市场经营
第十九条 进入市场经营的单位或个人，须到工商、税务等部门办理相关手续，并按指定地点、固定摊位、核定的经营范围和经营方式亮照经营。
第二十条 从事餐饮服务活动的，应有符合规定的场地，相应的卫生设施，并持《餐饮服务许可证》、从业人员持健康合格证方可经营。从业人员应严格按餐饮卫生管理的相关规定操作，按规定着工作服。
第二十一条 出售畜禽及其食用制品的，须出示检疫、检验证明或标志。
经营法律、法规专项管理规定的商品，依照有关规定执行。
第二十二条 在市场从事经营活动的单位或个人，必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规的规定，守法经营；
（二）诚实守信，文明经商；
（三）服从市场管理，接受消费者监督；
（四）自觉依法纳税和缴纳费用；
（五）自觉保持摊位清洁；
（六）按规定的地点经营，不得乱设摊点或在场外交易；
（七）服从食品安全、消费安全、消防安全等其他市场管理的规定。
第二十三条 进入市场的经营者，应执行商品准入管理的有关规定，建立经营商品进、销货台账，商品质量证明、经营许可证明等相关材料应留存备查。
第二十四条 市场内禁止经营下列商品：
（一）法律、法规规定保护的野生动物、植物及其制品；
（二）假冒劣质商品、国家禁止上市的商品和过期失效的商品；
（三）麻醉药品、毒性药品、精神药品、放射性物品和国家禁止上市的中药材；
（四）反动、淫秽和非法出版的图书报刊和音像制品；
（五）迷信用品；
（六）未经检疫或经检疫不合格的猪、牛、羊等肉类及其制品；
（七）有毒、有害污秽不洁、腐烂变质食品、水产品，以及未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品。
（八）农药残留超标的蔬菜、水果等农产品；
（九）国家和省、市人民政府规定禁止经营的其他商品。
第二十五条 经营者不得有下列行为：
（一）垄断货源、抬级抬价、欺行霸市、强卖强买、骗卖骗买、以次充好、掺杂使假；
（二）使用不符合规定的计量器具或短尺少秤，将包装、捆扎物品计入商品净重出售；
（三）侮辱、谩骂消费者或扰乱市场交易秩序；
（四）损坏市场设施；
（五）乱堆乱放物品；
（六）毁坏市场绿化以及随意倾倒垃圾等违反市容环境卫生管理规定的行为；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 市场监督
第二十六条 市场管理实行属地管理原则，由所在地市（县）区人民政府负责协调相关职能部门对市场依法监管。
第二十七条 工商行政管理部门负责对市场经营行为的监管，具体履行下列职责：
（一）宣传有关市场管理的法律、法规，引导经营者守法经营；
（二）办理市场和进场经营者的登记与备案；
（三）对市场的主办单位、市场物业管理部门、经营者的资质和经营行为进行监督管理；
（四）维护市场交易秩序，依法查处销售假冒伪劣商品、违禁商品和其他违法交易行为；
（五）受理消费者投诉，保护消费者合法权益；
（六）推动和建立市场商品准入管理制度和市场诚信制度。
第二十八条 相关行政管理部门对市场进行监督管理的职责是：
（一）城管综合执法部门负责市场周围占道等违法经营行为的查处，对市场环境卫生进行监督管理。
（二）农业部门负责对市场的水果、蔬菜等农产品的无公害食品、绿色食品、有机食品及转基因产品标识的监督管理。
（三）出入境检验检疫部门负责对市场内经营的进口食品、酒类、化妆品等进行检验检疫监督检查。
（四）动物卫生监管部门负责对市场初级畜禽产品的质量进行监管。
（五）公安部门负责市场的治安管理，维护市场的治安秩序及交通秩序。
（六）税务部门负责市场的税收管理，依法征税。
（七）物价部门负责市场开办者经营、服务性收费价格的审批和监督管理，政府定价和政府指导价商品价格的监督管理和明码标价的监督检查；
（八）质量技术监督部门负责经营者使用的计量器具及市场内使用的压力容器等特种设备的定期检验和监督管理。
（九）食品药品监管部门负责对持有《餐饮服务许可证》的经营者和从业人员的健康状况进行监督管理及保健食品、化妆品的监督管理。
（十）消防部门负责监督、指导市场主办者建立完善市场的消防安全制度及设施，并做好市场内的消防安全宣传、检查工作。
（十一）住房城乡建设部门负责市场物业服务企业的资质管理。
（十二）商务部门负责组织相关部门对市场建设情况和管理状况进行定期检查。
（十三）发展改革、住房城乡建设和商务部门负责市场总体规划的制定。
第二十九条 市场举办者、经营者违反规划、工商、农委、卫生、城管综合执法、税务、物价、质量技术监督、公用事业、出入境检验检疫、动监、商务、公安、消防和文化市场管理等方面法律、法规的，各职能部门应当按照法律、法规依法查处。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 负责市场管理工作的执法人员应依法履行职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 城乡各类专业性、综合性工业消费品批发、零售市场的管理，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日施行。
论述社区警务制度资源
北安市人民法院—王鹤丹
社区警务作为一项警务战略在全国实施，得到了各地区的积极响应，但一些地方在社区警务建设过程中，没有进行科学的调查研究，在不了解社区构成、本地区治安复杂程度等诸多要素的情况下就匆忙实施;还有的地方受传统思维定势的束缚，缺乏改革创新、锐意进取的精神，“穿新鞋走老路”，日常社区警务工作缺乏规范性，对社区警务的实施缺乏有效的计划和安排，这些都不仅影响到社区警务工作的具体落实，而且影响到社区警务的深化改革和发展进步。加强社区警务制度资源的开发，就是要坚持以制度建设为主线，改革社区警务运作机制，积极建立社区警务长效机制，开发挖掘制度资源，进一步明确社区民警工作职责，紧紧抓住重点环节，推进社区警务工作日常化、规范化、程序化和标准化，努力实现社区警务持续发展，进一步明确社区民警“干什么”的问题，要以“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为标准，加快社区警务制度资源的开发和创新，进一步提高社区警务标准化管理水平。
诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制 。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。
社区警务资源包括制度资源、民力资源、财力资源、警察人力资源、信息资源等等，它们发挥资源作用的过程中，构成一个不可分割的整体。社区警务制度资源是为保证社区警务正常开展和社区警务目标的实现，建立的与社区警务有关的各项规章制度。一般来说，制度资源都具有以下一些特征：一是制度的可开发性;二是制度的基础性;三是制度的整合和配置作用;四是制度的可持续性和再生作用;五是制度内容的丰富性 。社区警务制度资源同样具有其基础性、可开发性和配置整合作用等特征，相对于其他各种资源的开发来说，制度资源又是最基础性的，“无规不成圆”，制度资源是保障其他资源有效开发和利用的前提，其他资源都需要制度来保障加以贯彻落实，因而，对社区警务制度资源进行科学、合理的开发利用对于提高社区警务的标准化管理水平具有重要的意义。
社区警务是预防、控制犯罪与满足社区几社区民众生活、生产、安全需要、（良好有序、安宁融洽的社区生活环境）的结合体 。这一结合体以社区为中心，以邻里为依托，以问题为向导，以开发社区资源为手段，以预防、减少违法犯罪 ，增强公众安全感，提高社区治安防空能力为目的。因此，社区警务制度资源的开发与利用离不开社区民警和社区民众，更决定于社区警务理念。1、 民本理念。儒家的民本主义认为“天生民而立君以为民也。”意思是指百姓民众可以选择自己喜爱的 人为君主，而被推选上的君主必须为百姓办事。民本主义表现在对民众的重视和关注上历来主张“重民”“爱民”“以民为本”。人民群众当家作主被最高的法律文本——宪法所确立，具有至高无上性。因此，“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”，从来就是社区警务工作的根本出发点和落脚点。也就是说，社区民众不仅是预防犯罪、控制犯罪、打击犯罪的有生力量，更是社区警务工作的服务对象。只有这样，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨。社区民警作为社区警务工作的向导，其在社区警务的自我完善与发展过程中所展现的正是“我为社区民众管治安”，而不是“我为社区治安管民众”这样一个全新的社区理念。2、创新理念。美国警务专家黑尔曾指出：社区警务要求警察是一个拥有多方面才能的人，他必须以富于想象力的新方法去处理广泛的与社区科学相关的多种问题 。的确，由于社区环境的差异，社区文化、经济与人文背景的不尽相同，同一社区的社区内外部环境也在不断地发展变化之中，因而社区警务不可能存在统一的标准，只能是各个社区民警在警务活动统一规范的原则的指导下，根据本社区的不同情况，因地制宜的确立本社区的警务模式。这就需要有更多的社区民警以创新的理念来指导自己的警务实践。而这就首先要求社区民警要具备创新的能力，才能进行创新活动。因此，广大社区民警在工作中逐渐形成的”宁要创新的失误，不要守旧的平稳“和“鼓励创新，宽容失败；鼓励实践，宽容失误”等创新理念，对社区警务制度开发是有指导和借鉴意义的，也只有这样，才能使社区警务工作与时俱进并不断地适应变化万千的社会治安形势的要求。3、服务理念。从公安派出所改革到社区警务机制的确立，首先涉及的就是派出所定位问题。这个问题几经变迁到现在已具体体现于“防范，服务，管理，打击”这8个字上。因为衡量公安机关工作好坏的根本标准是群众对社会治安的满意度。那么到底是发案后去破案、多发案多破案能使群众满意呢，还是根据每个社区的治安特点因地制宜有效地防止案件的发生能使群众满意呢？答案是可想而知的：发案多群众安全感弱，群众自然不满意；发案少群众的安全感增强，群众自然就满意。越来越多的调研结果表明，违法犯罪问题以及任何社会不安定的现象都是各种社会矛盾的综合反应，所以社会治安要靠全社会共同治理，单靠任何一家都是不行的，警察只能充当社会治安的主力军，要根除违法犯罪只能靠“社会治安”而不是“警察治安”。正因为如此，我们才更强调警务工作的服务理念社警务的服务理念可以借用一位模范警察的一句话来表明：“你们任何一点小小的抱怨，都是我们服务的缺陷。我们将极力改善，直到你们满意为此。 ”也只有这样才能赢得社区民众对警察的熟悉、了解、理解和支持，才能使社区警务制度发挥其有效的作用。4、整合理念。社区警务只有通过各方的共同协作，才能发挥资源的最大效应。社区民警不能仅靠警察部门自己来履行这一职责，而要靠社区党组织、居委会以及其他部门组织和个人的共同协作， 公安机关要适当放权，增强其他组织和个人的主人翁意识，不仅如此，社区警务制度不仅要作为资源开发和警务工作的一个方面和有机组成部分来看，还应从社会各个方面，不同层次、全方位、多角度地加以认识，实行多方面的交流，通过多种整合手段达到社区警务的目的。
制度缺乏科学的衡量标准，制度是系统工程，难以用简单数据检测它的效果， 从而造成了个别单位拟订制度、执行制度的目标性不够明确，对制度是否切合实际、有无整合、修订的显得茫然，它带来的后果就是无的放矢， 最终使制度流于形式，无法发挥它应有的资源作用 。目前在社区警务制度的执行中，制度资源发挥其作用显得势单力薄，不能产生明显的经济、社会效益，缺乏一个科学合理的制度标准成为削弱制度资源效应的又一难题 。面对社区公众日益增加的治安需求和相对有限的地方公共财政资源，现行体制下的警察必须解决的最棘手、最迫切的问题是：如何运用适宜的社区治安治理方式降低地方政府和警察提供社区治安产品的成本并充分利用社会资源满足社区公众对治安产品的需求， 取得预期的、令各方满意的社区治安治理绩效。 因此警务制度的科学化才是解决问题的关键，只有通过科学的制度资源的作用，实现低成本高产出，实现资源的最优配置，达到“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意“标准。
制度设计的供需不平衡，传统的社区警务制度的设计习惯于仅仅从供给的角度分析制度变迁， 忽略了需求方的影响。设计从理念到程式规制运行， 特别是重要的治安管理制度创新的供给， 大都出自警察的“手笔” 。大体而言， 几乎大多数重要的社区治安管理制度都是警察在政府的支持下，为解决相关各方的治安利益冲突而创制的。尽管在制度形成原则中要必须吸纳社区公众的意见和建议， 但在社区警务制度设计、制定的实际运行过程中， 社区公众的治安需求始终不能成为社区警务制度的决定性因素， 而且很难转化为制度供给。社区警务制度供给更重要的决定者是拥有制度供给权的警察和政府， 而不是社区公众这个社区制度服务的消费群体。事实上， 只有当警察明确了由一项制度创新得到的预期收益超过采用该制度必需投入的资源的边际成本时， 才可能启动并保障该项制度的创新。而且， 作为制度供给者的警察也不例外， 他们往往更偏好对自身有好处而不是对制度消费者有好处的制度创新， 或者更准确地说， 更倾向于那些主观上为自己客观上能给公众带来好处的制度创新。这样会导致难以解决的问题: 由于政府、警察、社区公众属于不同的利益群体， 各自在社区治安治理过程中的具体利益诉求有所不同， 作为社区治安管理制度的主要供给者的警察通过制度创新获得的收益不可能与政府完全一致， 更不可能与社区公众的收益完全一致。由此而论， 在传统的社区警务体制中， 社区警务制度的供给不会达到社会最佳水平， 甚至很难达到社会满意的水平。
制度运行缺乏可行性和操作性，一是在基层公安派出所原有的管理规定和条例已严重滞后，但又未宣布作废，从而给新制度的出台和执行带来重重困难。很多社区建立的各种制度形式多样、五花八门，很多一些传统的制度 已经不适应新的社区警务实践。二是很多社区不顾社区实际，盲目的乱搬乱套外国的社区警务制度，导致社区警务制度资源的杂乱不堪，许多制度也存在不一致的规定，影响了制度的统一性和权威性。三是很多新制度都只是流于形式，没有在社区中真正的贯彻和落实，操作和执行起来也难，有时迫于检查，也只是走过场做表面文章，应付一下。究其原因主要是现代社区警务理念尚未被完全接受，民警难以适应新时期社区功能发展的需要。由于“重打击、轻防范”等传统警务思想的存在，一些基层社区民警还未完全接受现代社区警务理念，导致很多社区警务制度得不到社区民警的支持和响应，执行落实起来也就更加艰难 。现代警政理论认为:社区警务是一种警察哲学和服务理念，旨在建立警察和社区居民之间更紧密的合作关系，促进警务工作的开展，最终更好地服务社区，服务人民。它是建立在警察与社区居民共同发现问题，提出对策，解决当前存在的各种社会治安问题的基础上，以达成提高警察服务品质和整个社区生活质量的共同目标 。然而由于传统执法理念的影响，现在还有许多基层社区警察认为自己的主要任务是破案、抓罪犯，而把调解社区邻里纠纷，帮教失足青少年，改善社区居民的生活质量等工作看成是政府其他部门的事，从而导致当前部分社区警务难以获取群众的信任与支持。
制度执行缺乏相应的监督机制，我国的社区警务制度已经得到了较大的完善，但在执行和落实过程中，仍存在严重的不足。很多重要的有实际价值的制度在执行过程中变相或者走样，甚至出现了损害社区民众合法权益的现象。社区民警是维系党和政府与社区居民的桥梁和纽带，但在一些社区，由于制度的执行缺乏有效的监督，反而导致社区民警的腐败，严重损害了党和政府的形象，加深了社会矛盾和群体性突发事件的上升。大家比较重视的是利用制度去防治腐败现象，却往往忽略因制度缺陷而导致的腐败根源。因此，建立相应的保障社区警务制度的实施机制迫在眉睫。
